當前外（wài）部環境變化帶來的不（bú）利影響增多，我國推進經濟社會高質量發（fā）展正處於滾石上山、爬（pá）坡過坎的關鍵階段。工業企業是國民經濟的重（chóng）要支柱，也是實現高質量（liàng）發展的（de）關鍵力量。為減輕企業（yè）負擔，國務院辦（bàn）公廳日前印發《關於嚴格規範涉企行政檢查（chá）的意見》，提出“從源（yuán）頭上遏製亂檢查、減少入企檢查頻次（cì），杜絕隨意檢查”。生態環境部也於2024年（nián）先後兩次發文，提出不得隨意發（fā）布重汙染天氣預警（jǐng）信息、不得為突擊完成年度環境（jìng）質量改善目標搞限（xiàn）產停產。再結合近（jìn）一年來黨中央、國務院和各部委密集（jí）召（zhào）開、發（fā）布的各類經濟工作會議和（hé）財（cái）政刺激政策，可見國家對於優化營商（shāng）環境、提振市場經濟的（de）決心之大、力（lì）度之（zhī）強，也（yě）可見規（guī）範執法刻不容緩（huǎn）。
 
　　與（yǔ）此同時，空氣質（zhì）量雖總體逐步改善，但和人（rén）民群眾的（de）期待相比，還有很大差距。《中共中央、國（guó）務院關於（yú）全麵推進美麗中國建設的意見》明確提出，到2027年，全國細顆粒物平均濃度下降到28微克/立方（fāng）米以下，各地級及以（yǐ）上城市力爭達標；到（dào）2035年，全國細顆粒物濃度（dù）下降到25微克/立（lì）方（fāng）米以（yǐ）下。當前，我（wǒ）國大氣（qì）汙染防治工作已（yǐ）經進入深（shēn）水區，改善難度明顯增大。因此，一方麵要規範執法（fǎ）、對企業無（wú）事（shì）不擾，減少入企檢查頻次；另一方麵又要確保環境空氣質量持續改善（shàn）。對於如何統籌推進，一些地方生態環（huán）境部門產生了困惑與（yǔ）壓（yā）力。
 
　　如何切實履行自身職責，做好工（gōng）業（yè）汙染源管理工作？針對這一關鍵問題，筆者分析認為，開展入企（qǐ）檢查，根（gēn）本目的在於發現並解決工（gōng）業企業存在的違法問題，進而挖掘汙（wū）染物減（jiǎn）排潛力，為企業規（guī）範發（fā）展築牢基礎。因此，要堅（jiān）持以深入貫徹依法治汙重要（yào）原則為切入點，大力推進工業汙染源管理的製度化和法律化進程，提升法治水平，促進科學立法、嚴格（gé）執法（fǎ）、企業守法。
 
　　1 落實有法可依
 
　　不斷完善法律標準體係（xì），落實有法可（kě）依，確保實事求是、寬（kuān）嚴（yán）適當。各地應根據經濟發展和環境管理的實際需要，基於國（guó）家法律體係、相關標準和工作指導文件，不斷（duàn）完善由生態環境保護相關條例、規定、辦法，鍋爐、工業、機動車、揚塵、油品（pǐn）儲運銷、餐（cān）飲、垃圾焚燒、汽修等各類人為排（pái）放源大氣汙染物排放標準及技術規範等組成（chéng）的地方法律標準體係。法（fǎ）律標準的製修訂需聚焦解決汙染源管理中麵（miàn）對的實際問題，補齊管理短板，並以守法的經濟（jì）成本和環境效益為關鍵指標，評估各類法律標（biāo）準條款可行性，確保寬嚴適（shì）當，符合地方發展的實際需求。
 
　　2 堅持有法（fǎ）必依
 
　　執法檢查（chá）嚴格以法律為依據（jù），堅持有（yǒu）法必依，提高執法的權威（wēi）性、公正性和靈活性。嚴格根據法律標準條款開展執（zhí）法活動，堅持有法必依，提高執法的權（quán）威性。加強跨區域執法（fǎ）協調機製和執法監督機製，統一執法（fǎ）尺度，確保（bǎo）同一地區同（tóng）類汙染源適（shì）用同樣的執法標準，提高執法的公正性，避免（miǎn）不公正執法下的劣幣驅逐良幣現象。麵對具體案例，執法檢查部門應根（gēn）據具體情況，在法（fǎ）律許可的幅（fú）度內，根據責任主體主觀意願、違法行為性質、情節以及社會危害程度等因素，合理做出處罰決定，提高執法的靈活性。
 
　　3 加強幫扶指導
 
　　加強對工業企業合規指導和技（jì）術幫扶服務。麵對眾多法律（lǜ）、條例、辦法、標準，一些企業缺乏專業技術團隊支撐，無法做到對各項（xiàng）法律標準要求（qiú）應知盡知，很多（duō）汙染問題的產生也並不是責任主體（tǐ）的主觀（guān）意願。
 
　　因此，建議各地根據本地工業企業基（jī）本情況，分類別、有重點地開（kāi）展（zhǎn）技術培（péi）訓，做好“進萬企、解難（nán）題、優環境、促（cù）發展”工作，彰（zhāng）顯政府部門服務本色。必要時，可引入專（zhuān）業第三方技術服務力量（liàng）。若在此之後企業仍出現（xiàn）違法行為，再進行依（yī）法（fǎ）處罰，做到“先教（jiāo）後懲”。這樣有（yǒu）利於促進企（qǐ）業真正實現規範發展，緩解（jiě）企業與管理部門之間的（de）矛盾，從根本上解決問題。
 
　　4 提升執法效率
 
　　加強執法人員培訓，強化科學精準，提升執法檢（jiǎn）查效率。針對工業汙染源管理，明確省、市、縣、鎮、社區等各級別（bié）、各部門責任分工，確保各部門（mén）權責一致、能責匹配，減少“上麵千條（tiáo）線，下麵一根針”“小馬拉大車”的情況出現（xiàn）。
 
　　加強對管理部門（mén）執法檢查人員相關法（fǎ）律法規和汙染治理技術的培訓，提高執法檢查人員專業水平，提高執法檢查效率。執法檢查人（rén）員要根據相關法（fǎ）律依（yī）據，更加係統、準確地提出對企業的指導意見，而不是零散（sàn）、模糊、主觀地開展執（zhí）法（fǎ）；執法檢查人員不僅要能發現企業存在的（de）問題，也要能（néng）提出較為具體、務實的整改（gǎi）意（yì）見，從而達（dá）到既減（jiǎn）少檢查（chá）頻次（cì）又（yòu）實現對企業（yè）有效管理的（de）目標。
 
　　我國要實現（xiàn）高質量發（fā）展、綠色發展，必須加強對生態環境保護和經濟發展的統籌（chóu），強化高水平保護對經濟高質量發展的支撐作用。堅持依（yī）法治（zhì）汙（wū）是落實我國全麵依法治國戰略布局的重要實踐，減少對（duì）工業（yè）企業入企檢查頻次，也是深（shēn）化我國（guó）“放管服”改革的重要舉措。在此趨勢下（xià）的生態環保工作（zuò），對管理者治理（lǐ）水平提出（chū）了更高要求。各級生態環（huán）境部門要不斷深（shēn）入學習和思考高質量發（fā）展（zhǎn）理念內（nèi）涵，探（tàn）索具體化、多樣化的實踐方式，將高質量發展理念真正融入環境治理實踐當中。
 
　　來源 | 四（sì）川省環境政策研究（jiū）與（yǔ）規劃院