近期，生態環境部（bù）發布（bù）《入（rù）河排汙口監（jiān）督管理辦法》(以下簡稱《管（guǎn）理辦法》)，對入河排汙口的定（dìng）義、分類、設置、登記、監（jiān）測、監督檢查、規範化建設、信息公開（kāi）等作出了具體規定，進一（yī）步明確了入河排（pái）汙口設置和監督管理的職責分工，為（wéi）各級生態環（huán）境部門依法加強入河排汙口監管提供了依據。生態環境部海（hǎi）河流域北海海域生態環境監督管理局(以下簡稱海河北海（hǎi）局)將立足職責分（fèn）工（gōng），堅決貫（guàn）徹落實《管理辦法》規定，履行（háng）好授權範（fàn）圍內入河排汙口設置審批和監（jiān）督管（guǎn）理職責，拓展“受納水體—排汙口—排汙通道—排汙單位”全（quán）鏈條監管，把好海河流域汙染物入河關口，深入打（dǎ）好碧水保衛戰，持續推進美麗河湖建設。
 
　　一、《管理辦法》完善了監管製度體係，與標準協同增效
 
　　為貫徹落實《國務院辦公廳關（guān）於加強入河入海排汙（wū）口監（jiān）督管理工作（zuò）的實施意見（jiàn）》，生態環境部不斷推動入河排汙口監督管理製度體（tǐ）係（xì）建設，先後發（fā）布入（rù）河入海排汙口監督（dū）管（guǎn）理係列技術指南，為入河排汙口分類、溯源、整治、規範化建設等工作的開展提供了（le）規範引導（dǎo）。《管理辦法》對《中華（huá）人民共和國（guó）水汙染防治（zhì）法》《中華人民共和國水法》有（yǒu）關條款細化了規定，補齊了入（rù）河排汙口監管法規建設這一環，與入河入海排汙口監督管理係列技術指南共同構成（chéng）完整的法（fǎ）規標準體係，部門規章與技術標準相互銜接、相輔相成（chéng）。
 
　　海河流域（yù）各省市入河排汙口（kǒu）“查、測、溯、治、管”各階段工作進（jìn）展不平衡，管理要求不盡相同，《管理辦法》為各地統一（yī）思想、統一要（yào）求開展入河排汙口監管提供（gòng）了依（yī）據。日常監管發現，入（rù）河排汙口漏查漏報（bào）、溯源走過場、整治流於形式等未達到標準規範要求的問題（tí）仍（réng）有不少，甚至發生監測數據造假的違法行為。《管理（lǐ）辦法》從製度上（shàng）加強約束（shù）性，推動（dòng）嚴格執（zhí）行（háng）標準規（guī）範要求。海河北海局將履行監管職責（zé），以（yǐ）《管理辦法》的貫徹落實，帶動入河入海排汙（wū）口監督管理係列技術指南（nán）的運用，以入河（hé）排汙口管理的（de）標（biāo）準化，保障《管理辦法》的精準施行，實現兩者協（xié）同增（zēng）效。
 
　　二、《管理辦法》細（xì）化了設置管理各環（huán）節，嚴格審批（pī）把（bǎ）關
 
　　入河排汙（wū）口連通著水裏和岸上，是汙染物進入水環（huán）境的最後一道關口，把好入河排汙口（kǒu）設置關口，是把好汙染物（wù）入河關口（kǒu）的前提。《管理辦法》從入河排汙口審批權限、審批程序、設置審批申請材（cái）料、設置論（lùn）證報告內容、決（jué）定（dìng）書內容、登記管理等（děng）各環節，進行了細化規定，明確（què）了禁止、限製設置入河排汙口的情形，充（chōng）分體現了加強汙（wū）染源頭管控的原則。入河排汙口審批權限條款進一步（bù）明確了流域生態環境監督管理機構的權限（xiàn）範圍，體現了分（fèn）級審批原則。入河排汙（wū）口設置審批程序條款進一步明確了申請、受理、審查、決定等程序，為各級生態環（huán）境（jìng）部門規範入河排汙口設（shè）置審批提供了依據。設置審批申請（qǐng）材料、設置論證（zhèng）報告內容條款進（jìn）一步明確了申請設置入河排汙口需要準備的（de）材料和格式，為申請單位高效辦理設置手續創造了條件。
 
　　海河流域優良水體比例距離全國平均水平還有一定差（chà）距，河湖生態（tài）流量保障不足，入河排汙口設置對水環境質量有較（jiào）大影響。日（rì）常監管發現，入河排汙口設置審批質量堪憂，決定書記載（zǎi）信息內容不全情（qíng）況比（bǐ）較普（pǔ）遍。海河北海局將嚴格設置審（shěn）批及相關監督管理工作：一是按照入河排汙（wū）口設置審批範圍劃分方案（àn），嚴格執行《管理（lǐ）辦法（fǎ）》規定（dìng），統籌做（zuò）好存在省際爭議的入河排汙（wū）口（kǒu）設置，把好入河排汙口設置審批關；二是加強對生態環境（jìng）保護規劃、江河湖泊水功能區劃等（děng）編製的指導，充分考（kǎo）慮入河（hé）排汙（wū）口布局和管控要求；三是加強對入河排汙口台賬（zhàng）信息的審核，特別是需要辦（bàn）理（lǐ）設置（zhì）審批（pī）手續的工礦企業排汙口、工業以及其他各類園區汙水處理廠排汙口和城鎮汙水（shuǐ）處理廠排汙口，指導入河排（pái）汙口設置規範化審（shěn）批。
 
　　三、《管理辦法》明確了監督檢查要求，壓（yā）實各方責任
 
　　生態環境部組織（zhī）開展了入河（hé）排汙口“查、測、溯（sù）、治、管”工作（zuò），排查出的入河排汙口數（shù）量眾多。截至目前，僅海河流域（yù）排查出的就有3.7萬餘個（gè），強化入河排汙口後期的（de）監督檢查，是保（bǎo）證依（yī）法依規排汙的關鍵。《管理辦法（fǎ）》為流域生態環境監督管理機構和各級生態環境主管部門開（kāi）展監測、監督檢查工作（zuò）提（tí）供了依據，明確了監管部門的（de）監（jiān）管責任。特別是規定流域生態環境監督管（guǎn）理機構應當加大對（duì）入河排汙口的監督檢查力度，發（fā）現（xiàn）問題及時通報有關單位，能夠充分發揮（huī）流（liú）域層麵的監管作用（yòng），有效發現和推動（dòng）解（jiě）決一些地方“燈下黑”的問題。《管理辦法》還從入河排汙口維護管理、規範化建設、應急處置、信息公（gōng）開與披露等方麵，明確了入河排（pái）汙口（kǒu）設置單位的主體責任。
 
　　目前海河流域（yù）入河排汙口監督監測覆蓋（gài）範圍偏低，多以納入（rù）審（shěn）批範圍的入河排汙口為主，各級生態環境主管部門監管（guǎn）水平有待提高。日常監管發現，由於監督監測力度不夠，導致排汙口超標排放、雨水口排汙、新設排口漏報等問題（tí）沒有被及時（shí）發現和查（chá）處。海河北海局將（jiāng）進一步加強權限範圍內已審批入河排（pái）汙口和重（chóng）點（diǎn）區（qū）域入河排汙口監管，指導地方生態環境主管部門貫徹落實《管理辦法》規定的監管要求。一是抓住重點，繼續開展入河排汙口抽查抽測。以工業排汙口、城鎮（zhèn）汙水（shuǐ）處理廠排汙口、農業排口等排（pái）汙口類型（xíng）以及國（guó）家重要戰略區域為重點開（kāi）展排汙口抽查抽測工作；推動地方生態環境主管部門爭取資金支持，提高入河排汙口監測比例。二是拓寬監管思路，提高監管效能。不斷完善（shàn）從水環境、入河排汙口、排汙路徑到汙（wū）染責任主體（tǐ）溯（sù）源監管的（de）模式；以問（wèn）題為導向（xiàng），利用數智化和（hé）監督監測相結合的方式強化監管，建（jiàn）立抽查抽測、數據分析、執法（fǎ）相（xiàng）結合的監管體（tǐ）係，提高監管效（xiào）能。
 
　　(作者：生態環境（jìng）部海河流域北海海域生態環境監督管理（lǐ）局（jú）分黨組書記、局長 蔡（cài）治國)
 
　　來（lái）源 | 生態環境部水生態環境司