近日，生態環境部發布《全麵實行排汙許可製實（shí）施方案》(以下簡稱《實施方案》)。生態環境（jìng）部環評司有關負責人就相關情況回答了（le）記（jì）者提問。
 
　　問：《實施方案》發布（bù）的（de）背景（jǐng）和意義是什麽？
 
　　答（dá）：從“十三五”開（kāi）始，生態環境部貫（guàn）徹（chè）落實黨（dǎng）中央、國務院決策部（bù）署，大力推進排汙許可製度改革，實現（xiàn）了固定汙（wū）染源排汙許可管理全覆蓋，完成了階段性改革任務，為提高管理效能和改（gǎi）善生態環境質量奠定了堅（jiān）實基礎。
 
　　近年來，黨中央、國務院對（duì）深化排汙許可製度改革提出了新要求。黨的（de）二十大報告明確要求全麵實行排汙許可製，2024年1月發布《中共（gòng）中央 國務院關於全麵推進美麗中國建設的意見（jiàn）》再次提出全麵實行排汙許可製要求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中（zhōng）央關於進一（yī）步全麵深化改（gǎi）革 推進中國式現代化的（de）決定》，明確“落實以排汙許可製為（wéi）核（hé）心的固定汙染源監管製度”的改革目標任務。在（zài）此背景下（xià），生態環境（jìng）部發布《實施方案》，明確提出深化排汙許可製（zhì）度改革的重點（diǎn）任（rèn）務，主要（yào）包括“四大板塊”“十六方（fāng）麵”內容。
 
　　作為生態環境部落實黨的二十屆三中全會（huì）的首個（gè）改革文件，《實施方案》旨（zhǐ）在貫（guàn）徹落實（shí）黨的二十大和二十（shí）屆三中全會改革部署，深化排汙許可製度（dù）改革（gé），落實以排汙許可製（zhì）為核心的固定汙（wū）染源（yuán）監管製度，實現固定汙染源“一證式”管理，持續提升（shēng）生態環境治理體係和治理（lǐ）能（néng）力現代（dài）化水平，助力建設美麗中國。
 
　　問：《實施方案》編製的總體考慮是什麽？
 
　　答：《實施方案》以習（xí）近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三（sān）中全會精神，落實全國生態環境保護大會部署，緊緊圍繞統（tǒng）籌推進“五位一體”總體布局，牢固樹立創新、協（xié）調、綠色、開放（fàng）、共享的新發展理念，遵循以下主要原（yuán）則：一是堅持前瞻性與承接性相統一。立（lì）足於現有（yǒu）排（pái）汙（wū）許可製（zhì）度改革基礎（chǔ），承接以往行之有效的改革舉措，繼續深化細化排汙許可製度改革。緊抓生態環境（jìng）質量改善目標，緊（jǐn）扣汙（wū）染物（wù）排放（fàng）量管控，強化多汙染物與新汙染物協同控製，立足當前、謀劃長（zhǎng）遠。
 
　　二（èr）是堅持戰略性和操作性（xìng）相兼顧。準確把握排汙許（xǔ）可製度（dù）改（gǎi）革階段任務，充分利用現（xiàn）有法律法規、標準、政策體係，完善管（guǎn）理製度、基（jī）礎能力，謀劃（huá）未來五年甚至更長遠的發展路徑，增強宏觀性和指導（dǎo）性，突出核心和全麵，體現針對性和約束力。
 
　　三是（shì）堅持係統（tǒng）性和突破性相結合。緊密結合國家和（hé）區域環境質量改善需求，堅持（chí）係統觀念，強化目標協同、任務協同、製度協同、監管協同，既全麵統籌排汙許（xǔ）可製自身改革內容，又推動解決改革進程的難點和瓶頸，更好（hǎo）服（fú）務保障深入打好汙染防治攻堅戰重點工（gōng）作。
 
　　問：《實施方案》提出的（de）改革工作目標有哪（nǎ）些？
 
　　答：《實施方案》錨定全麵實行（háng）排汙許可製改革目標，從深化排汙許（xǔ）可製（zhì）度改革、落實以排汙許可製為核心（xīn）的固定汙染源監管製度、全麵落（luò）實固定汙染（rǎn）源“一證式（shì）”管理等方麵，對（duì）標黨的（de）二十大提出的全（quán）麵改革任務，落實黨的二（èr）十屆三（sān）中全（quán）會提出的落實核心製度改革要求，提出分階段改革工作目標。
 
　　《實（shí）施方案》提出，到2025年，全（quán）麵完成工業噪聲、工業固體廢物排汙許可管理，基本（běn）完成海洋工程排汙許可管理，基本實現環境管理要素全覆蓋。製修訂汙染物排放量核算方法等一批排汙許可技術規範（fàn），完成全國火電、鋼鐵、水泥等行業生態環境統計與排汙許可融合，推動固定汙染源改革全聯動。到2027年，固定汙染源排汙許可製度體係更加完善，主（zhǔ）要汙染物排放量全部許可管控，落實以排汙許可（kě）製為（wéi）核心的固定汙染源監管製度（dù），排汙（wū）許可“一證式（shì）”管理全（quán）麵落實，固定汙染源排汙許可全要（yào）素、全聯動（dòng）、全周期管理基本實現，排汙許可製度效能有效發揮。
 
　　問：《實（shí）施方案（àn）》提出了哪（nǎ）些重點工作任務？
 
　　答：《實施方案》對（duì）標“全麵”，聚焦（jiāo）生態環境（jìng）質量改善（shàn）目標，突出汙染物排放量管控，推進全麵實行排（pái）汙許可製，研究提出以下四方（fāng）麵重點工作任務（wù）。
 
　　一是持續深（shēn）化排汙許可製（zhì）度改（gǎi）革。聚焦完善法律（lǜ）法規標準體係，優化排汙（wū）許可管理體係，強化排汙（wū）許可事中（zhōng）事後管理（lǐ），保障汙染防治攻堅戰等方麵，推動各環境要素依（yī）法納入排汙（wū）許可管理，推動排汙（wū）許可提質增效。
 
　　二是（shì）落實以排（pái）汙許可製為（wéi）核心的固定汙染源監管製度。聚焦汙染物排放量管控，推動多項環（huán）境管理製度在深度和廣度上進一步銜接融合，明確（què）環境影響評價、總量控製、自行監測、生態環境統計、環境保護稅等製（zhì）度與排汙許可製度的銜接路（lù）徑，積極探索入（rù）河(海)排汙（wū）口設（shè）置（zhì）、危險廢物（wù）經（jīng）營許（xǔ）可證等與排汙許可製度銜接。
 
　　三是全（quán）麵落（luò）實固（gù）定汙染源“一（yī）證式”管理。聚焦三方責任（rèn），推動構建環境（jìng）治理責任體係。從排汙單位層（céng）麵，推（tuī）動排（pái）汙單位構（gòu）建基於排（pái）汙許可證的環境管理製度；從管理部（bù）門層麵，強化排汙許可、環境監測、環境執法的聯合監管、資源共享和信（xìn）息互通，創新信（xìn）息化監管方式；從社會公眾層麵，通過推動環境守（shǒu）法和誠（chéng）信（xìn）信息共（gòng）享機製，構（gòu）建環境信用監管體係（xì），保障公眾監督權利。
 
　　四是做好排汙許可基礎保障建設（shè）。通過優化全國排汙許可證管理信息（xī）平台、加強組織保障等措施強化排汙許可基礎保障建設，提升許可平台規範化、智能化、便捷化水（shuǐ）平（píng），為（wéi）全麵實行排汙許可製做好保障。
 
　　問：如何（hé）推進落實《實施方案》？
 
　　答：為保障《實施方案》提出的改革工作任務落地見效，下一步，生態環境部將從以下三個方（fāng）麵抓（zhuā）好落實。一是做好宣傳解讀。加強對各級生態環境管理部門和企業的培訓工作（zuò），進一步提高管理部門對排汙許可（kě）核心製度的認識，壓（yā）實企業環（huán）境保護的主體責任，用好排汙許可證這本生態環境保護“教科書”“說明書”，推動企業（yè）持證排汙、按證排汙（wū），不斷提（tí）高汙染治理和環境管理水平。二是（shì）加強組織實施。推動部門（mén）聯動，協同推進全（quán）麵實行排汙許可（kě）製改革任務；加強法律法規技術體係支撐（chēng），確保改革任務落實到位；推進信息係（xì）統貫通協（xié）作，不斷提高信（xìn）息化水平，切實為基層減負和賦能。三是做好跟蹤監管。持續（xù）完善排汙許可包保工作機製，加強對全國全麵實行排汙許可製實施情況的跟蹤，開展分片區幫扶指導（dǎo），及時總結推廣地方優秀改革案例，切實發（fā）揮《實（shí）施方（fāng）案》在排汙許可製度改革中的（de）重要作用。