2023年8月（yuè），佛山市生態環境（jìng）局三水分局西南（nán）監（jiān）督管理所執法人員於發現某噴塗廠生產工藝存（cún）在除油、表調、磷化及噴粉固化工序，現場檢查時企業正常（cháng）生產，配套的汙染物治理設施也已經投入使用。
 
　　根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄（lù）》第66項（xiàng），上述企業應編寫環境影響報告表，但該企業並未開展環境影響（xiǎng）評價工作，僅自行進行了排汙登記。該行為違（wéi）反了環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收（shōu）製度。依（yī）據《建設項目環境保護管理條例》等（děng）相關規定，西南監督管理所對其作出罰款三十六（liù）萬元整的（de）行政處罰，並責令其停止違法排放汙染物的行為。
 
　　環境影響評價與排汙許可製的區別
 
　　環（huán）境影（yǐng）響評價
 
　　環（huán）境影響評價主要對規劃（huá）和（hé）建設項目（mù）實施後可能造成的環境影響進行（háng）分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境（jìng）影（yǐng）響的對策和措施，進行跟蹤監測。
 
　　排汙（wū）許可製
 
　　排汙許可製是企事（shì）業單位生（shēng）產運營期排汙的法律依（yī）據，是確保環境影響評價提出的汙染防治（zhì）設施和措施落實落（luò）地的重要保障。排汙許可證是對排汙單位進行生態環境監管的主（zhǔ）要依據（jù）。排（pái）汙單位應當依照《排汙許可管理條例》規定，嚴格落實環境保護主體責（zé）任，建立健（jiàn）全環境管理製度，按照排汙許可證規定嚴格控製汙染物排放。排汙登記單位應（yīng）當依照國家生態環境保護法律法規（guī）規（guī）章（zhāng）等管理規定運行和維護汙（wū）染（rǎn）防治設（shè）施，建設規範化排放口，落實排汙（wū）主體責任，控製汙染（rǎn）物排（pái）放。
 
　　關於環評、驗收
 
　　排（pái）汙許可、應急預案有關規定
 
　　根據《中（zhōng）華人（rén）民共和國（guó）環境影響評價（jià）法》第二（èr）十五條規定，建設項目的環境影響評價文（wén）件未依法經審（shěn）批部（bù）門審查或者審查後未予批準的，建設單位不得開工建設。
 
　　根據（jù）《排汙許可管理辦法》第三（sān）條規定，依照法律規定實⾏排汙許可管理的企（qǐ）業事業單位和其（qí）他⽣產經營者(以下簡稱排汙單位)，應當依（yī）法申請取得排汙許可證，並按照排汙許可證的規定排放汙染物；未取得排汙許可證的，不得排（pái）放汙染物（wù）。依法需要填報排汙（wū）登記表的企業事業單位和其（qí）他⽣產經營（yíng）者（zhě）(以下簡（jiǎn）稱排汙登記單位)，應當在（zài）全國排汙許可證管理信息平台進（jìn）⾏排汙登記。
 
　　根據《排汙許可管理辦法》第十四條規（guī）定， 排汙單位應當在實際（jì）排汙⾏為發⽣之前，向（xiàng）其生（shēng）產經營場所所在地設區的市級以（yǐ）上地（dì）⽅⼈⺠政府⽣態環境主管部門(以下簡稱審批部門)申請（qǐng）取得排汙許（xǔ）可證。
 
　　根據《排汙許可管理辦（bàn）法》第九條第二款規定， 排汙許（xǔ）可證（zhèng）應當作為排汙權的確認憑證和排汙權（quán）交易的（de）管理（lǐ）載體。
 
　　根據《企業事業單（dān）位突發環境事件應（yīng）急預案備（bèi）案管理辦法(試行)》第十七條第一款規定，建設單位製定的環境應（yīng）急預案或者修訂的企業環境應急（jí）預案，應當（dāng）在建設項目投入生產或者使用（yòng）前，按照（zhào）本辦法第十五條的要求，向建設項目所在地受理部門備案。
 
　　根據《建設（shè）項目環境保護管理條例》第十九條（tiáo）規定，編製環境影響報告書、環境影響報（bào）告表的建設項目，其配套建設的環境保護設施經驗收合格，方可投入生產或者使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產（chǎn）或者使用（yòng）。
 
　　常見問題匯總（zǒng）
 
　　1.環評審批（pī）文件作為排汙許可證核發條件的法律（lǜ）依據是什麽 ？
 
　　答：
 
　　根據《排汙許可管理辦法》第二十（shí）二條第一項規定，“對具備（bèi）下列條件的排汙單位，頒發（fā）排汙（wū）許可證：(一)依法取得建設項⽬環境影響報告書(表)批準⽂件，或（huò）者已經辦理環（huán）境影響登記表（biǎo）備（bèi）案⼿續 ”。
 
　　2.沒有環評審批（pī）文件能不能申領排汙許可證？
 
　　答：
 
　　根據《排汙許可管（guǎn）理辦法》第二十二條第一項規定，“對具備下列條件的（de）排汙單位，頒發排汙許可證：(一)依法取得建（jiàn）設項⽬環境影響報告書(表（biǎo）)批準⽂件，或者已經辦理環境影響（xiǎng）登記表備案⼿續（xù） ”。因此，依法應（yīng）取得建設項⽬環境影響報告書(表)批準⽂件，或者（zhě）辦理環境影響（xiǎng）登記表備案⼿續的建設項（xiàng）目，在申領排汙許（xǔ）可證時需提供相應的（de）環評文件資料。
 
　　另外，佛山（shān）市印發了《佛山市排汙許可製與環境影響評價製度有機銜接改革實施方案》(佛（fó）環〔2022〕4號)，在試點園區內實施環（huán）評審批與排汙（wū）許可核發“兩證合（hé）一”改革，符合試點要（yào）求的企業可自願申請（qǐng）“兩證合一”。
 
　　3.企業已通過排汙登記，是否可以不開展環（huán）境影響評價？
 
　　答：
 
　　根據《中華人民共和國環境影響評價法》第十六（liù）條第一款規定，國家根據建設項目對（duì）環境的影響程度（dù），對建設項目的環境影（yǐng）響評價實行分類管（guǎn）理。因此，排汙登記手（shǒu）續（xù）不能免除企業開展環境影響評價的責任，企業應依照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》規定，組織（zhī）編（biān）製相應的環境影響評價文件，依法取得環評（píng）批複或者完成環境影響登記表備案。
 
　　4、未取得環評審批（pī）文件投入生產違法行為的懲處措施是什麽？
 
　　答：
 
　　根據《環境影響評價法》第三十一條，建設單位未依法報批建設項目環境影響報（bào）告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上生態環境主管部門責令（lìng）停止建設，根據違法情節（jiē）和危（wēi）害後果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，並可以責令恢複原狀；對建設單位直接負責的主管人員和（hé）其他直接責任人員，依（yī）法給予行政處分。建設單位未依法備案建設項目環境影響登記表（biǎo）的，由縣級以上生態環境主管部門（mén）責令（lìng）備案，處五萬元以下的罰（fá）款。
 
　　根（gēn）據《建設項目環境（jìng）保護管理條例》第二十三條，需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收（shōu）或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用，由縣級以上環境保護行政主管（guǎn）部（bù）門責令限期改正，處（chù）20萬元以上100萬元以（yǐ）下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰（fá）款；對直接負（fù）責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款（kuǎn）；造成重大環（huán）境汙（wū）染（rǎn）或者生態破壞的（de），責令停止生產（chǎn）或者（zhě）使用，或者報經有批（pī）準（zhǔn）權的人民政府批準（zhǔn），責令關閉。
 
　　來源|佛山（shān）市生態環境局