時隔十天，第三（sān）輪第二批中央生態環境保護（hù）督察再次集中通報了一批典型案例。可以直（zhí）觀地看到，最新一批的典型案例聚焦一個主題：水環境（jìng）基礎設施建設推（tuī）進（jìn）不力導致汙水直排。

       水環境基礎設施建設問題（tí），自第二輪中央生態環境保護督察起，被列為督察（chá）的重點內容，多個已曝（pù）光的典型案例極具警（jǐng）示意義。但迄今為（wéi）止，為何被督（dū）察省（shěng）份對於（yú）這項“命題作文”屢屢（lǚ）“答不好”？這背後又有哪些（xiē）深層次的原因？下（xià）一步（bù）又該如（rú）何推進？

       水環境基礎設施建設問（wèn）題，久病成殤

       記者注意到，本批被督察的省份，在以往的中央生（shēng）態（tài）環保督察中，也因環境基礎設施建設短板（bǎn）問題被點名。

       在第二輪（lún）中央生態環保督察對於這些省份的督察中（zhōng），環境（jìng）基礎設施建設不足導致的汙水（shuǐ）問題在督察反饋意見中篇幅較多，這些省份中的多（duō）個城市也被嚴肅點名，部（bù）分城市（shì）汙水問題甚至成為當時督察期間的典型案例。

       上海市曾被督察組指出，上海市水務局對汙水處理（lǐ）能力不足問題重視不夠，汙水處理能（néng）力建設總體推進緩慢。部分區域管網雨汙不分、混接錯接等情況較為普（pǔ）遍（biàn），汛期汙水直排問題嚴重。嘉定區在河道整治中工作不紮實。

       浙（zhè）江省曾被督察組指出，嵊州市住建部門推動雨汙分流（liú）改造進展滯後（hòu）；溫州市老城區管網改造不徹底，大量雨水、河水混入（rù）市政汙水管網。舟（zhōu）山市普陀、新城部分區域汙水管網破損、雨汙合流問（wèn）題突出（chū）。

       江西省曾被督察組指（zhǐ）出（chū），全省（shěng）汙水管網建設改造欠賬多。南昌（chāng）市敷衍整改第一輪督察“回（huí）頭看”以及2018年以來連續三年長江經（jīng）濟（jì）帶生態環境警示片均指出問（wèn）題，不少汙水（shuǐ）處理廠“清水進清水出”。萍鄉市汙（wū）水管（guǎn）網建設滯後，大量汙水未得到有（yǒu）效收集（jí）。景德鎮、鷹潭和（hé）新餘等市也存在汙水收集不到位、生活汙水（shuǐ）直排問題。

       湖北省曾被督察（chá）組指出，汙水、垃圾等環境基礎設施建設進（jìn）展滯後（hòu）。“十（shí）三五”期間，湖北（běi）省規劃的新增城鎮汙水處理廠（chǎng）項目、新增汙水管網項（xiàng）目（mù）和老舊管網改造項目分別僅完成規（guī）劃能（néng）力目標的61%、74%和63%。湖北省汙水（shuǐ）管網曆（lì）史欠賬較多，管網錯接、漏接、混接等問題突出，如武漢市探測出混錯接（jiē）點3932個。澴河流域部（bù）分地方生活汙水收集處理存在明（míng）顯（xiǎn）短板，隨州廣水市應山片區大量（liàng）生活汙水通（tōng）過明渠直排應山河；孝感市孝昌、大悟兩（liǎng）縣未完成“十三五”期間新增汙水處理能力、新增管網等任（rèn）務。

       湖南省曾被督察組（zǔ）指出，湖南省未按要求完成“十三五”老舊汙水管網（wǎng）改造（zào）任務，生活汙水收集缺口大。省（shěng）住房城鄉建設廳發布的長沙市生活汙水集中（zhōng）收集率高達100.92%，兩次提供的（de）老舊汙水管網改造（zào）數據有明顯出入；長株潭城市群汙（wū）水管網短板問（wèn）題非常突出，長沙主城區一半（bàn）排（pái）汙管網為雨（yǔ）汙合（hé）流製，株洲主城區雨汙（wū）混接2761處（chù），湘潭主城區近50公裏汙水管（guǎn）網存（cún）在斷頭、缺失問題。“十三（sān）五”期間，株洲（zhōu）、湘潭2市老舊汙水管網（wǎng）改造任務完（wán）成率僅分別為7.3%、9.7%。株洲市三次報送的老舊汙水管網改造數據（jù）前後出入較大，明顯作（zuò）假。

       重慶（qìng）市曾被督察組指出，部分區（qū）縣排水管網雨汙分流不徹（chè）底（dǐ），汙（wū）水處（chù）理廠進水（shuǐ）濃度偏低，部分區域汙水管網缺口（kǒu）較大，生活汙水溢流問題比較普遍，部分區縣汙水處理（lǐ）廠提標改造緩慢（màn）。兩江（jiāng）新區悅來汙水處理（lǐ）廠、秀山縣汙（wū）水處理廠進水COD濃度長期在100毫克/升以下；北碚區、城口縣、忠縣等城市汙水處理廠超負荷達到30%左右。

       雲南省曾被督察組指出，昆明市對城區雨汙分流改造推動（dòng）不力，嚴重影響滇池水質。紅河州大屯海沿湖（hú）37個（gè）生活汙水處（chù）理（lǐ）項目進展嚴重滯後。玉溪市通海縣的環湖截汙工程“截汙不治汙”雨季通過閘門集中排入杞麓湖。雲南省生活汙染防（fáng）治基礎設施欠賬多，城市（shì）生活汙水集中收集率普遍偏低。2020年蒙自（zì）、瀘水、宣威等5個城市生活汙水集中收集率不足20%。

       整（zhěng）改不（bú）到位再次被通報（bào），部分省會城市出現治理惰性

       記者注意到，在第二輪中央生態環保督察期（qī）間，本批被督察的7個省份均不同程度地指出了汙水環境基礎（chǔ）設施（shī）建設進展（zhǎn）滯後的問題，雖（suī）然上述各省份在針對第（dì）二輪中央生態環保督察整改方案中提出（chū）了相應的整改措施，但是（shì）三、四年過去了，仍可以（yǐ）從本批督察典型案例中看到部分城（chéng）市不僅整改不到位，還出現了“向後退”的趨勢，這也側麵反映了它們（men）整改不到位、不徹底。

       就拿（ná）部分省份（fèn）的省（shěng）會城市來（lái）說，典型案例指出，按（àn）照國家有關要求（qiú），2023年湖南省城市（shì）生活汙水處理廠進水生化需氧量濃度高於100毫克/升的規模占比應達到70%。由於（yú）管網建設改（gǎi）造進展滯後，長沙市（shì）由2021年的35.6%下降至2023年的26.1%。同（tóng）時，長沙市2023年上報已完成的敢勝（shèng）垸汙（wū）水處理廠納汙片區管網改造，但該片區高鐵新城區域仍有7處管網缺陷、錯接的改（gǎi）造工（gōng）程尚未（wèi）完成；敢勝垸汙水處理廠進水（shuǐ）生化需氧量濃度（dù）不升反降。長沙市南托港流域和港子河流域部分區域汙水（shuǐ）隻（zhī）能采取河道截汙的方式進行收集。

       雲南省昆（kūn）明市將（jiāng）主城區產生的大量生活汙水，抽排至位於西山腳下的西園隧洞，直排沙河後匯入螳螂川，導致螳螂（láng）川水質長期為V類甚至劣V類；老（lǎo）海河位於（yú）昆明（míng）市主（zhǔ）城（chéng）區，兩岸汙水收集管網不完善，周邊汙水處理（lǐ）廠長期超負荷運行，大量生活汙水積存在河（hé）道內；昆明市生活汙水收集管網建設管理長期不到位，雨（yǔ）汙混流（liú）、管網破損滲漏等（děng）問題普遍存在，嚴（yán）重影響現有汙（wū）水處理廠的處理效能。

       江西省南昌市當地整改決心不夠、工作推進遲緩，如期完成整改目標（biāo）壓力巨大。第二輪中央生（shēng）態環境（jìng）保護督察整改方案要（yào）求，到2024年底新建（jiàn）和（hé）改造汙水管網428公裏，截至目前僅完成161公裏；城區6073個排（pái）水單（dān）元還（hái）有（yǒu）2082個未完成整治，其中1457個尚未開工。

       湖北省武漢市再次被點（diǎn）名，督察發現，後湖水質由2022年Ⅳ類下降為2023年V類。

       省會城市作為是全省政治、經濟、文化等中心，在全省經濟社會發展大局中承（chéng）擔（dān）著挑（tiāo）大梁、當（dāng）引領、作示範的重要作用（yòng）。近年來，部分省份還出現了“強省會”戰略（luè），旨在通過集中全省（shěng）的資源去發展省會城市，以提高省會城市的經濟總量和在省域經濟總（zǒng）量中的比（bǐ）重，從而（ér）帶動全（quán）省的高質（zhì）量發展，這其中，不僅關注經濟指（zhǐ）標，還涉及到人口、科技、省環境等多個領域的發展。

       但是從目前情況來看，部分被曝光的省會（huì）城市仍然在治理上出現了惰性思維，導致（zhì）許多（duō）被曝光（guāng）的問題久拖不決，不僅沒有發揮出省會城市應有的擔當（dāng）和責任，還在生態環（huán）境治理上拖了後腿。

       曝光問題仍指向這幾個（gè）共（gòng）性，加強重視和係統治理是出路

       記者梳理發現，此次（cì）曝（pù）光的（de）典型案例指向這三（sān）種不（bú）同類型（xíng）的共性問題。

       第一類（lèi）問題是汙水的問題。本次（cì）曝光的典（diǎn）型案例涉及到城市（shì）生活汙水直排的問題，一些（xiē）城市雨汙混流造成雨天大量汙水溢流外排，同時還有一些城市的住宅小區（qū）汙（wū）水亂排亂放、雨汙混流、治汙亂象仍有發生等問題。此外，上（shàng）海市還涉及到一些地區農村生活汙（wū）水處理問題（tí），浙江省還涉及到部分（fèn）工業汙水（shuǐ）收集不到位。無論是哪種類型的汙水，都為城市的“裏子”帶來了極（jí）大的負擔。

       第二類（lèi）問（wèn）題是管網問題，在本次曝光的典型案例中，存在部分城鎮汙水收集處理（lǐ）設施建設滯後、部分園區汙水收集（jí）處理設施建設還不到位、汙水管道多處混接錯接、管網排查工作（zuò）比較滯後（hòu）等問題。甚（shèn）至有部分城市出現管網建設進度“不升反降”以及虛假瞞報（bào）的現場。作為維護城市“裏子”的中樞神經，管網建設是（shì）不（bú）能落（luò）下的重要一環，但是這些城市缺乏長期攻堅的力度。

       第三類問題（tí）是黑臭水體治理問題。2022年國家有關部門印發的《深（shēn）入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》要求，地級（jí）及以上城市政（zhèng）府要（yào）排查新增黑臭水（shuǐ）體及返黑返臭水（shuǐ）體，及時納入黑臭水體清單並公示，限期治理。但浙江、江西、湖北、雲南等（děng）多個省份的黑臭水體治理問題成為本次典型案例關注的焦點之一。

       其實，在曆次督察中，環境基礎設施（shī）“存在短板”“滯後”並不少見。出現此（cǐ）類問題的原因一方麵是（shì）重（chóng）視程度不夠，環境基礎設施（shī）建設涉及麵廣，因城市發展進程（chéng）快、涉及部門多等客觀原因，建設的難度較大，亟需地方黨政主要（yào）領導親自過問、壓力傳（chuán）導到位。另一方麵，各地還是缺乏係統觀念，“頭痛醫頭、腳（jiǎo）痛醫腳”是治不好頑疾的，想要推（tuī）進基礎設施（shī）建設，光有規劃還不夠，隻有進度和（hé）速度也不夠，還（hái）需要有係統觀念，否則規劃（huá）執（zhí）行起（qǐ）來（lái）就會各行其是，形成不了合力，效果會打折扣。

基礎設施建設是一（yī）項係統工程，隻有（yǒu）遵循源（yuán）頭消減、過程控製和末端治理有機結合，環境汙染治理才不會顧此失彼，突出生態環境問題才能（néng）徹底解決。