農村生活汙水治理正式進入下半（bàn）場。
 
　　近日，生態環境部、農業農村部聯合發布《關（guān）於（yú）進一步推進（jìn）農村（cūn）生活汙水治理的指導意見（jiàn）》（環辦土壤【2023】24號）(下稱《指導意見》)，對（duì）下一（yī）步如何做好農村生活汙水治理工作給出了明（míng）確的意見。
 
　　去年9月，《指（zhǐ）導意見》公開征求意見。11月21日，生態環境部召開部常務會議，審議並原則通（tōng）過《指導意見（jiàn）》，如今，《指導意見》正（zhèng）式揭開麵紗。相比征求意見稿，最終的文本變化不大，核心精神仍是瞄準農村汙水治理的種種問題（tí），有（yǒu）的放矢，對症下藥。
 
　　1
　　問題多（duō）多（duō） 有必要總（zǒng）結經驗教訓
 
　　農（nóng）村（cūn）生活汙水治（zhì）理，很重要。習近平總書記曾經多次強調，農村環境整治這個事，不管是發達地區還是欠發達地區（qū）都（dōu）要搞，標（biāo）準可以有高有低，但最起碼要給（gěi）農民（mín）一個幹（gàn）淨整潔的生活環（huán）境。而農村生活汙水治理，則是（shì）農村（cūn）人居環境整治的重要內容，也（yě）是實施鄉村振（zhèn）興（xìng）戰略的重要舉措。
 
　　2018年，農業農村汙染治理攻堅戰行動計劃開始實施，農村生活汙水治理取得了積極的進展。
 
　　例如，2018年（nián），中辦、國辦印發《農村人居環境整治三年行動方案》，要求梯次推進農村生活汙水治（zhì）理；2019年，中央農辦、農業農村部、生態（tài）環境部（bù）等部門又聯合印發《關於推進農村生（shēng）活汙水治理的指導意見》(中農發〔2019〕14號)，開啟農村生活（huó）汙水治理的上半場（chǎng）。
 
　　不過，在取得積極進展的同時，農（nóng）村生活汙水治理也暴露（lù）出不少問題。這些問題包括：治理機製不完善、治理重點不突出、治（zhì）理（lǐ）成效評判標準不科學、治（zhì）理模式不精準、治理成效不穩固、保障措施不健（jiàn）全等。
 
　　因此，在全（quán）麵推進美麗中國建設的新形勢下，就有必要總結經（jīng）驗教訓，進一（yī）步加強對農村生活汙水治理工作的指導。為此（cǐ），生態環（huán）境部聯合農業農（nóng）村部，發布了這次的《指導意見》。
 
　　2
　　糾正錯誤 不搞（gǎo）一刀（dāo）切、一窩蜂、一陣風
 
　　《指導意見》的一大特點，就是“糾偏”。比如（rú），《指導意見》提（tí）出了三條基本原則，每個原則都是以“不搞xxx”結尾（wěi）的：
 
　　一是因地製宜，分類施策（cè）。因地製宜選擇資源化利用、納入城鎮汙水管網/廠、相對集中式或集中式處理等治理模式或模式組合，不搞“一刀切”。
 
　　二是經濟適用，梯次推進。自下而上、實事求是確定治理標準，合理選擇技術工藝。突出重點，分階段對農村生（shēng）活汙水（shuǐ）應管盡管、應治盡治、應（yīng）用盡用，逐步迭代（dài）升級（jí），不搞（gǎo）“一窩蜂”。
 
　　三是典型引路，建管並重。堅持“問需於農”“問計於（yú）農”“問效於農”，注（zhù）重試點先行，以點帶麵推進治理。加強設施建設質量管理，建立管護機製（zhì），建（jiàn）一個成一個，不搞“一（yī）陣風”。
 
　　不搞（gǎo）“一刀切”、不搞“一窩蜂”、不搞“一陣風”，就說明在過去的農村生活汙水（shuǐ）治理中，這樣“一刀切”“一窩蜂”“一陣風”的現象曾經存在，甚至還比較嚴重，所以這次才需要糾偏。
 
　　此外（wài），在治理機製上，《指導意見》也（yě）糾正了以往的分散治理模（mó）式。
 
　　大家知道，農（nóng）村生活汙水治理（lǐ）起步之初，不少地方都是（shì）以鄉鎮、甚至行政村為單位，進行分散治理的。這樣的治理機製，短期內可能會有一（yī）定成（chéng）效（xiào）。但長期來（lái）看，還（hái）是存在（zài）不（bú）少弊端的，比如建設質量、長效機製難以保障。因此，在總結以往經驗教訓的基礎上，《指（zhǐ）導意見》提出：鼓勵建立縣（市、區）政府主導、法人主（zhǔ）體建設運維、部門監管、村民參與的（de）汙水治理（lǐ）機製。
 
　　對於政府來講，鼓勵縣級人民政府加強領導（dǎo），組織（zhī）整縣謀劃農村生活汙水治理。對於市場主體來講，鼓勵以（yǐ）縣級行（háng）政區域為單元，推動專業化市場主體為主具體負責城鄉生活汙水處理設施建設和運行管理，並逐（zhú）步將不同時期、不同主體建設的（de）農村生活（huó）汙水處理設施及收（shōu）集係統納入（rù）統一運維範圍。對於村民來講，要求（qiú）堅持“問需於農”“問計於（yú）農”“問效於農”，充分聽取農民群眾對農村生（shēng）活汙水治理的意願和需求。
 
　　這樣一來，就有助於政府、市場主體、村民（mín）形成合力，形成政府主導的統一建設、統一運維（wéi）的新模式（shì）。
 
　　3
　　因地（dì）製宜 選（xuǎn）擇不同的治理模式和（hé）技術路（lù）線
 
　　除了“糾偏”，《指導意見》還有一大亮點，就是“因地（dì）製宜”。比如，在（zài）農村生活汙（wū）水治理模式和技術的選擇上，《指（zhǐ）導意見》就針對不同情況，給出了非常具體的指導。第一類，常（cháng）住人口較少、居住分散，以及具（jù）備適宜環境消（xiāo）納能力(包括水環境容量、土地消（xiāo）納能力)的（de）村莊，特別是位於（yú）非（fēi）環境敏感區，或者幹旱缺水的村莊，優（yōu）先采取資源化利用的治理模式。第二類，對於距離（lí）城鎮較近且具備條件的村莊來講，則可以納入城鎮汙水管網/廠（chǎng），集中進行處理。第三類，以上兩類之外，如果是人口集中或相對集中的村莊（zhuāng），則需要因地製宜采取相對集中式或集中式的（de）處理模式。但處理（lǐ）技（jì）術的選擇要（yào）統籌考（kǎo）慮汙水水質水量及其變化特點，以及區域水環境改善需求。
 
　　這裏邊（biān），又細分為三種不同情況：
 
　　1、對不臨近（jìn）重要水體的村莊且汙染物濃度較低的生活汙水，可采用人工濕地、土壤滲濾等生（shēng）態處理技術，並（bìng）加強（qiáng）隔油、沉澱等預處理，定期對生態處理係統進行養護；2、汙水水質水量波動較大的村莊，宜采取抗衝（chōng）擊負荷能（néng）力較強的處理工藝(如生物膜法)，並加強水質水量調節；3、靠近重要水體的村莊，則采取汙染物去除率更高的處理工藝(如活性（xìng）汙泥法，但進水COD平均濃度較低，特別是（shì）低於80毫（háo）克/升的，不宜采用)。
 
　　總之，無論是模（mó）式選擇，還是技術取向，都需要“因地製宜”。處理設施的設計規模，也需要與農村常（cháng）住人口及其汙（wū）水實際產生量相匹配。這樣一（yī）來，就可以避免許多農村汙水治理設施不切實際、難以長效運行的（de）通病了。
 
　　4
　　加（jiā）強運維 非正常運行設施分類整改
 
　　最後，針對農汙設施“曬太陽”的問（wèn）題，《指導意見》還特別提出要（yào）“加強運維”。
 
　　第（dì）一，保證建設質量。《指導意見》要求，要以采取集中式或（huò）相對集中式處理模式、資源化（huà）利用模式治（zhì）理（lǐ）農村生（shēng）活汙水的（de）村莊為重點，加強汙水收集係統和處理設施建設質量管理。第二，組織巡查和監測。農村點多麵廣、設施數（shù）量（liàng）眾多，為突出重點，《指導意見》提出，要以設計日處理能力100噸及以上的（de）農（nóng）村生活汙水處理設施為重點，組織季度巡查和半年一次的出水（shuǐ）水質監測，督促建成設施正常運行。第三（sān），數（shù）字化監控。針對日處理（lǐ）能力100噸及以上的汙（wū）水處理設施，還鼓勵其納入（rù）數（shù）字鄉村建設（shè），通過電量、流量或視頻監控等方式，與地方生態環境部門監管平台聯網（wǎng），進行實時監管。
 
　　此外，對於設計日處理能力20噸及以上農村生活（huó）汙水處理設施（shī），各地可以根據（jù）監管能力和實際需要，擴大巡查和水質監測範圍（wéi）。
 
　　當（dāng）前，一些地區農村生活汙水處理設施“不正常運行”的情況較（jiào）為突出，針對這些情況，《指導意見》提出了分類整（zhěng）改的要（yào）求：
 
　　1、對缺乏管護和運維資金保障等長效機製的，報地（dì）方政（zhèng）府及（jí）時建立和完善相關（guān）保障製度及措施；
 
　　2、對農村生活汙水收集係統不完善的，加快配套（tào）收集係統建設；
 
　　3、對技術工藝不合理的(如工藝過於複雜、運行成本（běn）過高、不符合農村實際)，要及時優化調（diào）整技（jì）術路線；
 
　　4、對存在已到（dào）更新淘汰年限、年久失修、因洪水等（děng）自然因（yīn）素造成汙水處（chù）理設施及管網損毀等情況的，要及時更新改造；
 
　　5、對因村莊汙水（shuǐ）產生量極低或銳減，或其他原因(如已納入城鎮汙水管（guǎn）網/廠治理)等，導致設施無必要（yào）運行的，鼓勵縣(市、區)人（rén）民政府製定有關管（guǎn）理辦法（fǎ），依法依規有序退出或根據實際需要將設施(如一體化處理設施)移至其他區域利用；
 
　　6、對農民群眾使用汙水管網（wǎng）不當，造成管網不暢（chàng）的，要加強宣傳指導（dǎo），提高群眾維護（hù）身邊（biān）生態環境的意識。
 
　　總之，分類整改，對症下藥。以（yǐ）上這些問題，地（dì）方各級生（shēng）態環境（jìng）部門需要建立整改清單，原則（zé）上要在列入整改清單後2年內完成整改。
 
　　5
　　結語
 
　　除（chú）了以上這（zhè）些，這次的《指導意見（jiàn）》還有（yǒu）許多亮點，比如首次提出“要加（jiā）強農村改廁與農村生活汙水治理（lǐ）的有效銜接”。
 
　　總體來講，《指導意見》是一次針對以往農村汙水治理經驗教訓的總結、複盤和糾（jiū）正，提出的方案都非常有針對性，也更加貼近實際了。
 
　　當然，《指導意見》也難免存在一些不足。比如在“錢從哪來”的問題上，雖然提出了多方籌措資金的辦法，“地方補一點、企業擔一點、上級獎（jiǎng）勵一點、社會捐贈一點、項目綜合平衡一點”，但真正操作起來也並不容易。
 
　　不管（guǎn）怎麽說，《指導意見》相對於之前的農村生（shēng）活汙水治理來講（jiǎng）已經有了長足的進步，特（tè）別是針對前一（yī）階段暴露出來的問題，基本上都給出了（le）相應（yīng）的解決之道。
 
　　未來，農村生活汙（wū）水（shuǐ）治理的成效如（rú）何評（píng）判？簡單來說就是“三基本”：基本看不到汙水橫流，公共空間（jiān）基本沒有生活汙水亂倒亂排現象；基本聞不到臭味，公共空間（jiān）或房（fáng）前屋後基本沒有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等；基本聽不到村民怨言，治理成效為多數村民群眾認可。