各省、自治區、直轄（xiá）市生態（tài）環境廳(局)，新疆生產建設兵團生態環境局，各直屬單位，全國性行（háng）業組織及有關單位：
 
　　土壤汙染風險管控（kòng）和修複（fù）是土壤汙染防治的重要內容。黨的十八大以來，土壤汙染風險管控和修複工作（zuò）水（shuǐ）平不斷（duàn）提升（shēng），重點建（jiàn）設用地安全利用得到有效保障，但過程中資源能（néng）源高效利用和二（èr）次汙染防控水平（píng）有待（dài）進一步提升。為深入踐（jiàn）行習（xí）近平生態文（wén）明思想，貫徹落實黨的二十大關於推進綠色（sè）低碳發展、持續深入打好淨土保（bǎo）衛（wèi）戰的決策部署，積（jī）極推動減汙降碳協同增效，堅持問題導向、因地製宜、係（xì）統治理，綜合運用自然恢複和人工修複（fù）兩種手段，促進土壤（rǎng）汙染風險管控（kòng）和綠色低碳修複，提出如下意見。
 
　　一、理念先行加快綠色低碳轉型
 
　　(一)大力（lì）培育（yù）綠（lǜ）色低碳理念
 
　　堅持節約優先、保護優先、自然恢複（fù）為主的方針，大力宣傳和培育（yù）土壤汙染風險管控（kòng）和綠色低碳修複理念，鼓勵土（tǔ）壤汙染責任人、土地使用權人、行業協會、從業單位、公益組織和個人積極（jí）參與。倡導建設用地土壤汙染治理項目因地（dì）製宜采取風險管控措施，率先踐行綠色（sè）低碳（tàn）修複，降低資源能源消耗，有效控製潛在（zài）二次汙（wū）染（rǎn）風險。在確保達到風險管控或修複目標的前提下，實現環境淨效益最大化和碳排放量最小化。
 
　　(二)係統推進減汙降碳協同增效
 
　　以推進全過程（chéng）減（jiǎn）汙（wū）降碳協同增（zēng）效為導向，以加強係統謀劃、優化監管機製為重點，以強化科技支撐、完善保障措施為（wéi）手段（duàn），強化降（jiàng）碳、減汙、擴綠、增長的（de）目標協同、機製協同、任務協同，推進風險管控和修複全過程（chéng）減汙降碳協同增效，提（tí）高（gāo）綠色化、低碳化水（shuǐ）平。
 
　　(三)持續探索推動創新實踐
 
　　各級生態環境部門（mén）要堅（jiān）持精準治汙、科學治汙、依（yī）法治汙，積極借鑒國內外先進經驗，鼓勵先行先（xiān）試，聚焦（jiāo）突出問題和薄弱環節，探索形成可複製、可推廣的可持續風險管控和（hé）綠色低碳（tàn）修複典型經驗和案例。不斷探索創新管（guǎn）理模式，將（jiāng）土壤汙染風險管控和修複與國土空間規劃、項目建設設計及管理流程有機整合，加強實踐應（yīng）用，提升土壤汙染（rǎn）防治的環境效（xiào）益、經濟效益和（hé）社會效益，促進高質量發（fā）展。
 
　　(四)逐步建立評價評估體係
 
　　以反映土壤汙染（rǎn）風險（xiǎn）管控和修複全過程綠色低碳水平為目（mù）標（biāo），生態環（huán）境部逐步建立定性與（yǔ）定量相結合的評價指標體係，編製相關工作指南和技術規範，不斷完善相關數據庫，研究（jiū）製定適用（yòng）於（yú）土壤汙染風（fēng）險管（guǎn）控和修複全過程的環境足跡評估工具和碳核算方（fāng）法。
 
　　二、全過程提（tí）升綠色低碳水平
 
　　(一)合理規劃受汙染土地用途
 
　　各級生態環境部門應充分考慮土壤汙（wū）染情況和風（fēng）險水平，結合留白增綠相關安排（pái），協助相關部門合理規劃土地用途，保護人居環（huán）境安全。鼓勵農藥、化（huà）工等（děng）行業（yè）重汙染地塊優先規劃用（yòng）於拓（tuò）展生（shēng）態空間，對暫（zàn）不開發利用的關（guān）閉搬遷企業（yè）地塊及（jí）時采取製度控製、工程控製、土地複綠（lǜ）等措施，強化汙染管（guǎn）控與土壤固碳增匯協同增效。因地製宜研究利用廢棄（qì）礦山、采煤沉陷區受損土地、已封場垃圾填埋（mái）場、汙染（rǎn）地塊等規劃建設光伏發電、風力發電（diàn）等新能源項目。
 
　　(二（èr）)精（jīng）準開展（zhǎn）土壤汙染狀況調查評估
 
　　土壤汙染責（zé）任人、土地（dì）使用權（quán）人、從業單位要強化全（quán）過程質量控製與監管，全麵提升土壤汙染狀況調查評估（gū）水平，推進多學科、多方法（fǎ）、多手段調查技術的融合（hé），精準刻（kè）畫汙（wū）染（rǎn）範圍、汙染程度和水文地質情況。充分利用已有調查成果，基於現場檢測數據，動態優化調查工作計劃，借助現場快速篩查技術，提高（gāo）調查精準度和（hé）效率。對大型複雜汙染地（dì）塊，可根據汙染物遷移轉化規律及有效暴露劑量，科學選用風險評估方法和參（cān）數，合理確定風險管控或（huò）修複目標。
 
　　(三)重點突出（chū）綠色（sè）低碳（tàn）化設計
 
　　堅持“一地一策”，科學合理選擇風險管控或修（xiū）複方（fāng）案。鼓勵土（tǔ）壤汙染責任人、土地使用權人、從業單位將能耗（hào）、物（wù）耗、溫室氣體（tǐ）排放等納入方案比選指標體係，在（zài）注重經濟可行基礎上突出資（zī）源能源節約高效（xiào）利用導向，優化工藝設計，優先選（xuǎn）擇原位修複（fù）、生物修複、自然恢複為（wéi）主的管控修複技術，增（zēng）強應對（duì）極端氣候（hòu）事件和災害等適（shì）應氣候變化的能力。在（zài）守牢安全底線和（hé）符（fú）合相關法律法規要求的前提下（xià），可（kě）將土壤汙染風險管控和修複工程與後續（xù）建設項目同步設（shè）計（jì），最大程度（dù）降低排（pái）放、減少能耗，提升（shēng）質效。
 
　　(四)積極探索最佳管理措（cuò）施
 
　　從業單位（wèi）要著力提升土壤汙染風險管控、修複工程實（shí）施過程中（zhōng）資源能源利用效率，降低汙染物和溫室氣體排（pái）放。應用高能（néng）效裝備產品，優（yōu）化提升重點用能（néng）工藝（yì）和設備，優先（xiān）使用綠色低碳的管控和修（xiū）複材料，有效提（tí）高可再生和清潔能源消費比重。科學設定並動態調（diào）整工藝參數，降（jiàng）低資源消耗水平。加強施工過程（chéng）規範化、精細化管理，積極推廣可視化、智能化監控手段，提高（gāo）現場管理（lǐ）水平和工作效率；強化廢水、廢氣、固體廢（fèi）物等的收集處理與資源化利用，防止對（duì）地（dì）下水和周邊地表（biǎo）水、大氣等造成汙染。在有效防範（fàn）二次（cì）汙（wū）染的前提下，鼓勵（lì）推動修複後土壤資源化利用。鼓勵在產企業在保證安全（quán）生產和執行排汙許可（kě）製度（dù）的條件下，實施（shī）邊生產、邊（biān）管控（kòng）、邊修複。
 
　　(五)追蹤開展後期可持（chí）續管理
 
　　各（gè）級生態環境部門督促土壤汙染責任人、土地使用權人、從業單（dān）位動態研判汙染地塊風險管控或修複長期效果（guǒ），跟蹤（zōng）監控土壤和地下水特征汙染物變化情況，嚴格落實地塊風險管控（kòng）和修複有（yǒu）關規定，及時優化（huà）和調整長期監測方案（àn），建立回顧性評估機製。
 
　　三、全方位強化科技支撐
 
　　(一)加強科研（yán）布局和基礎研究
 
　　生態環境部加強（qiáng）土壤和地下水複合汙染治理、風險管（guǎn）控和綠色低碳修複領域科技研發的係統布局，夯實自然恢複過程（chéng）與人工修複作用下（xià）的土（tǔ）壤和地下水中汙染物遷移、轉化規律等的理（lǐ）論方法研究基礎。
 
　　(二)攻關關鍵技術材料和（hé）裝備研發
 
　　鼓（gǔ）勵行業協會、從業單（dān）位聚焦風險管控和（hé）綠（lǜ）色低碳修複中的關鍵問題，加快關鍵共性新材料和新（xīn）裝備等科技攻關。研發應用環境友好型管控修複材料，提升材料的長（zhǎng）效性、高效性和安全（quán）性。研發推廣低排放、低能（néng）耗的新型管控修複裝備，提高裝備數字化、可視化、智能化水平。對未達到（dào）能耗標準的（de）傳統修複設施設備進（jìn）行清潔能源替代和升級改造（zào）。生態環境部遴選風險管控和綠色低碳（tàn）修複相關內容納入《國家先進汙染防治技術（shù）目錄》和國（guó）家重點推廣的低（dī）碳（tàn）技術目錄。
 
　　(三)加大技術集成和工程示範
 
　　各級生態環境部門、行業協會、從業單位要堅持需求（qiú）導向、交叉融合，發展可持續（xù）風險管控和綠色低碳修複集成與耦合技（jì）術（shù），注重提升原始創新（xīn）能力，推進土壤和地下水（shuǐ）汙染精準刻畫、複合汙染阻（zǔ）控和（hé）修（xiū）複技術的組合優化，促進（jìn）研究成果用於（yú）指（zhǐ）導工程項目實施，形成一批成效明顯的係統解決方案和綜合示範工程。比選、集（jí）成適用於不同場景的技（jì）術體係，開展中長期跟蹤模擬及評估，推動土壤健康管（guǎn）理和生態功能（néng）提升，增強土壤固碳增匯能力（lì）。
 
　　四、完善保障措施（shī）
 
　　(一)加強組織（zhī）領導
 
　　加強組織謀劃和工作部署，各級生態環境部門積極聯合（hé）有關部（bù）門共同促進並按照（zhào）分工（gōng）推動（dòng）全過程風險管控和綠色低碳修複，積極（jí）探索創新土壤修複+工程建設模式，引導建設用地土壤汙染防治向綠色化、低碳化轉型（xíng）發展。
 
　　(二)建立激勵機（jī）製
 
　　各級生態環境（jìng）部門在土壤汙染防治相關資金使用和政府采購等活動（dòng）中推動落實綠色化、低碳化有關要求，鼓勵采用綠色低碳的（de）方案、裝備、材料（liào）等。用好碳減排支（zhī）持工具、氣候投融資等市場化資金以及國際貸贈款資金支持途徑，通過多渠道資金來源與創新機製保障支撐風險管控和修複項目實施。
 
　　(三)拓展能力建設
 
　　生態環境部建立經驗交流機（jī）製，提高信息化管理（lǐ）水平，提升各級生態環境管理部門監管能力，加強技術支撐能力建設。強（qiáng）化行業引領（lǐng）作用，培育土（tǔ）壤汙染防治領軍企業，提升從業單位和從業人員的技術水平。
 
　　(四)開（kāi）展宣傳教育
 
　　各級生態環境部門加強宣傳引導，通（tōng）過多（duō）種傳（chuán）播渠道和方式，結合六五環境日、世界土壤日、全國生態日、全國低碳日等主題宣傳活動，有針對性地製（zhì）定工（gōng）作計劃，普及相關知識，解讀法規政策，發布典型示範，全麵提升社會和行業（yè）的土壤汙染風險管控和修複綠色化（huà）、低碳化意識。
 
　　生態環境部辦公廳
 
　　2023年12月14日
 
　　(此件社會公開)
 
　　生態環境部辦公廳2023年12月15日印發