生態補水，簡單來說就是通過補水恢複或保障當地的生態環境。從（cóng）字麵意義就能理解，生態補水的施用主體是（shì）生態（tài）環境，而不是工業企業，不能用於工業生產（chǎn）。近期，一起違規取用生（shēng）態補水的（de）案例引發了社會（huì）各界廣泛（fàn）關注。
 
　　2023年11月，內蒙古（gǔ）自治區第二生態環境保護督察組督察烏海市發現，海南區城鎮水務集（jí）團在未進行水資（zī）源論證、未辦理取水許可證的（de）情況下，在位於烏珠林溝河道的（de）萬源露天煤業有限公司二號采坑內私設管道違規取水。截至督察進駐（zhù）時，將（jiāng）工業用水以居民水（shuǐ）價賤賣給9家洗（xǐ）煤、采砂企業用於生產（chǎn），共計60多萬噸，並漏繳水資源稅。海（hǎi）南區農牧（mù）水務局（jú）對違規取（qǔ）水問題監管不力（lì），僅對其中2家企業進行了行政處罰，由於後（hòu）續監管缺位，被（bèi）處罰企業仍繼續違規取水，違法行（háng）為（wéi）禁而不（bú）止。
 
　　督察發現，海南區城鎮（zhèn）水務集團通過海南自來水公司黃河生態（tài）補（bǔ）水取水口，2022年從黃（huáng）河取用生態補水406.37萬（wàn）噸用於24家企業（yè）工業（yè）生產（chǎn），其中無取水許可的企業7家，按照（zhào）8.5元/立方（fāng）米價格收取水費3400多萬元，借生態補水之名（míng），行（háng）生產用水之實。
 
　　01 違規取水現象頻發
 
　　中國水網梳理發現，水資源匱乏地區違規取水，滿足工業生產需（xū）要的案例不止內（nèi）蒙古（gǔ）烏海市這一例。
 
　　12月（yuè）1日（rì），第三輪第一批中央生態環保督察通報了首批典型案例，其中就有三地違規取水被通報。
 
　　在黃河上遊的（de）青海省，柴達木盆地多年平均降水量僅為83毫（háo）米，屬於極端幹旱區。水資源是當（dāng）地鹽湖產業發展的命脈所在。但督察發現，仍有一些企業不顧水資源剛（gāng）性約束（shù），違（wéi）規取水（shuǐ）用水。比如，格爾木藏格鉀肥公司溶礦用水不按取水許可要求從柴達（dá）木河下遊泉集河取用淡水，而是擅自取（qǔ）用限製開發的南霍布遜湖鹵水，2019年9月至2023年9月（yuè）違規取鹵水1.26億立方米。
 
　　甘肅省張掖市甘州、臨（lín）澤等區縣有30餘處人工水麵存在違法違規問題，水域總（zǒng）麵積達6000餘畝。其中，2011年（nián）甘（gān）州區蘆水灣景區（qū）未批（pī）先建3個（gè）人工水麵，開（kāi）挖方量465萬（wàn）立方米，水域麵積2250畝，一直未辦理取水許可證，僅2022年就從黑河取水2600萬立方米。2016年弱水花海景區（qū）建有3個人工水麵，水域麵積458畝，2016年至2021年一直未辦理（lǐ）取水（shuǐ）許可證，2022年補辦許可證後仍超量（liàng）從黑河取水6.7萬立方米。
 
　　黃河（hé）中遊的河南省三門峽市，是黃河流入中原的第一站。督察發（fā）現（xiàn），三門峽市城鄉一體化示範區（qū）未經許可違規取用黃河水25萬立（lì）方米。
 
　　此類違規（guī）取水案例頻發，背後的深層原因令（lìng）人深思。
 
　　02 再生水回用（yòng）或（huò）可解決缺水難（nán）題
 
　　違（wéi）規取水的根源在“缺水”。
 
　　通報案例中，絕大部分地區處於水（shuǐ）資源匱乏地區，當地企業不少是從事采礦、重金屬（shǔ）等高需水行業的工業企業，在生產過程中（zhōng），需要用到大量的（de）工業用水。但當地水資源匱乏的（de）問題在工業生產中被放大，不少企業鋌而走險，通過違法手（shǒu）段獲取生（shēng）產用水。
 
　　有方法解（jiě）決這個問題嗎？再生水回用或許可以。
 
　　實際上，再生水利用已經引起了不（bú）少國家（jiā）和企業的廣泛關注。美國、日本、新加坡、以色列等國家在再生水利用技術上均領先全球。開展汙水回收利用項目已經在各國（guó）水資源規劃與利（lì）用（yòng）中凸顯出越來越高的地位。
 
　　例如（rú），美國很（hěn）早就開始開展汙水（shuǐ）再生利用，再生水已經成為其水資源的重要（yào）組成部分。目前，至少27個州（zhōu）擁有汙水回用設施，大（dà）部分（fèn）州製定了關於汙水再生利用的規章。早（zǎo）在2003年，加利福（fú）尼亞州再生水年使用量就已經達到6億m3。
 
　　再以佛羅裏達州為例，20世紀（jì）80年（nián）代，佛羅裏達州啟動了水回用（yòng）計劃，以滿足人口增長的供水需求，並成為節約水資源的途（tú）徑之一。佛羅裏達州根據其城市用水集中的特點，提（tí）出非飲用水回用，大（dà）規模地施行雙管供水係統，以自來水（shuǐ）40%左右的（de）價格將城（chéng）市汙水處理水供給高爾夫球場、城市綠化和建築物、住宅（zhái）區的中水道用水，取得了可觀的經濟效益和（hé）社會（huì）效益。
 
　　提到再生水利用，新（xīn）加坡也是（shì）國際上具有代表性的國家之一。新加坡四麵（miàn）環海（hǎi），但淡水資源（yuán）極度匱乏，為破除日常生活用水主要依靠向鄰國進口的困局，新（xīn）加坡大力（lì）推（tuī）進海（hǎi）水淡化，並充分利用（yòng）高科技手段中水回用，回收所有的工業（yè）和家庭生活廢（fèi）舊水，經多道工序過濾和消毒，使其達到可以飲用的水標準，即所謂的“新生水”。
 
　　新加坡提出的（de）新生水技術路線，不但解決了新加坡水（shuǐ）資源短缺的問題，同時打造了完善的水科技（jì）及產業創新（xīn）體係。收回每（měi）滴用後水，經先進的膜技（jì）術及紫外線科技淨化處理後（hòu）生產出新生水。這是新加（jiā）坡最具科技創新（xīn）意義的工程。
 
　　數據顯（xiǎn）示（shì），目（mù）前新加坡的用水需求大概（gài）每天193萬噸，其中居民生活用水占比在45%，工業等其他用水（shuǐ）占比55%，人均綜合用水量每人每日350升左（zuǒ）右，新生水（shuǐ）占總體水供（gòng）比例超過30%。
 
　　清華大學環境學院教授、國家環境保護技術管（guǎn）理與評（píng）估工程技（jì）術（shù）中心（xīn）主任王凱軍認為，新加坡的經（jīng）驗告訴（sù）人類（lèi）在水資源利（lì）用上是可以有所作為的，關（guān）鍵是（shì）怎麽來做。人不可避免地在社會裏會（huì）飲用回收利用的（de）水，美國在旱季50%的自來水是（shì）來自處理過（guò）的水（shuǐ）。實際上，新加坡的新生水也是（shì）非直接飲用的（de），經過處理後的新生水（shuǐ）會混合到水（shuǐ）庫裏（lǐ），由水庫裏再到飲用水廠處（chù）理以後（hòu）再飲用。
 
　　王凱軍指出，新生水在飲用水上的安全性得到了長期的驗證，如果從2002年新加坡開始發展新生水計算，到現在已經有20年（nián）以上的經驗，在國（guó）際上已經得（dé）到了（le）驗證。
 
　　03 水資源匱乏狀況下，我國再生水該如（rú）何利用（yòng）
 
　　我國是一個水資（zī）源匱乏的國家，人均水資源（yuán）占有量僅為世界平均水（shuǐ）平的1/4。在此情況下，我國非常重視汙水再（zài）生（shēng）利（lì）用（yòng）和再生水的（de）利用，曾多次出台政策，提及推（tuī）進再生水（shuǐ）回用（yòng）相關方麵的內容。
 
　　尤其是2021年發布的（de）《關於推進汙水資源化利用的指導意見（jiàn）》更（gèng）是一（yī）個裏（lǐ）程碑式的（de）文件，這是我國首次以汙水資源化利用做為單一內容來發布的文件（jiàn），標誌著我國（guó）水務行業進入到（dào）汙水資源化利用的新階段。
 
　　我國再生水（shuǐ）利用（yòng）量自（zì）2000年（nián）以來逐步提高（gāo），到2020年，全國平均再生水利用率約為20%。
 
　　從環境產業（yè）發展角（jiǎo）度來看（kàn），目前，汙水處理市場中增量項目減少，存量項目逐漸成為市場關注的焦點，若想挖掘增（zēng）量項目，或可從再生水入手。
 
　　傳統汙水處理係統（tǒng）將汙水處理達標後排放，而再生（shēng）水係統則可構（gòu）建循環體係，排放的尾水經過不（bú）同工藝處理後可以被用於（yú）景（jǐng）觀利用、工業（yè）利（lì）用、市政雜用和補充水源地，甚至（zhì）經過高標準處理後可直接飲用。
 
　　例（lì）如，北京（jīng）市是推廣再生水利用的典型城市。按照北（běi）京市的統計口徑，再生水利用率已達到60%，再生（shēng）水供水量已（yǐ）占城市總供水量（liàng）的27.6%，即北京市近1/3的供水來源於再生水。再生水成為北京市名副其（qí）實的第二水源。
 
　　目前，北（běi）京市再生水主要用於城市生態用水，占比92%；同時，也作為水源（yuán）供給工業企業，城區9座熱（rè）電廠全部利用再生水；另外，北京（jīng）市經濟開發區的（de）很多高（gāo）新技術企業，將再生水作（zuò）為電子（zǐ）超純水使用。
 
　　針對再生水發（fā）展，清華大學環（huán）境學（xué）院教授胡洪營（yíng）提出了幾點認識與建議：
 
　　再生水利用技術、經濟可行，是（shì）解決缺水問題的多贏途徑。大量實踐證明，再生水就近可取（qǔ）、水量穩定、水質可控，可作為“城市第二水源”和“工業第一水源”。再生水利用效益顯著、技術可行，且有政策保障和運營經驗（yàn）的支持。特別是在缺水地區，再生水（shuǐ）利用早布局（jú）、早受益。
 
　　近中期要實現（xiàn）汙水處理廠轉型、升級和分質供水。未（wèi）來5——10年，汙水（shuǐ）處理廠將被重新定義，從單一的治汙功能向治汙和供水雙功能（néng）轉變。汙水處理廠可以通過再生水（shuǐ）供應收取供水費，以此確保資源的持續供應；同時，還要（yào）推進多水源供水、分質供水，將再生水作為城（chéng）市供水的重要水源納入規（guī）劃，合理布局建設分布式（shì）汙水處理廠、再生水處理（lǐ）和利用設施等。
 
　　中長期要建設區域再生水循（xún）環利（lì）用（yòng）係統。未來10——20年，以區域再生水循（xún）環利用為導向，規劃、設計、建設和運行城市（shì）水係統(“三水（shuǐ）”共治)。再生水首先用於生態環境，再將生態環境水作為（wéi）第二水源（yuán）在城市範圍內進行循環利用。供水、排水與水環境（jìng）、水生態建設，要一體化規劃（huá）、一體化建設和一體化運營。
 
　　建立全方位、體係化的科技支撐與服務體係。構建循環利（lì）用係統規劃理論（lùn）、水質淨化技術體係、生態（tài）構建技（jì）術體係、長效運維技（jì）術體係、水質指標體（tǐ）係（xì）和再生水利用生態安全監測評價（jià）體係等，保障再生水安全、高效利用。加（jiā）強政策管理與監督體係，推進（jìn）水權交易，如再生水生產與（yǔ）儲存、取用(水銀行)等。