1辭舊
 
　　一日之內，財政部就廢止了11部PPP文件。11月16日，財政部印發《關於廢止政府和社會資本合作 (PPP) 有關文件的通知》(財金〔2023〕98 號)，決定廢止11部PPP有關文件。這11部PPP有關文件分別是：
 
　　1.《財政部關於進一步做（zuò）好政府和社會資本合作項目（mù）示範工作的（de）通知》(財金〔2015〕57號)
 
　　2.《財政部（bù）關於規範政府（fǔ）和社會資本合作(PPP)綜合（hé）信息平台運行的通知》(財金〔2015〕166號)
 
　　3.《財政部關於印發<財政部政府和社（shè）會資本合作(PPP)專家庫管理辦法>的通知》(財金〔2016〕144號)
 
　　4.《財（cái）政部關於印發<政府和社（shè）會資本合作(PPP) 谘詢機構庫管（guǎn）理暫行辦（bàn）法>的通知》(財金〔2017〕8號)
 
　　5.《財政部關於規範政府和社會資（zī）本合作（zuò） (PPP)綜合信息平台項目庫管理的通知（zhī）》(財辦金〔2017〕92號)
 
　　6.《財政部（bù）關於進（jìn）一步加強政府和社會資本合作 (PPP)示範項目規範管（guǎn）理的通知》(財金〔2018〕54號)
 
　　7.《財政部辦公廳關於梳理PPP項（xiàng）目增加地（dì）方政府隱性債務（wù）情況的通知》(財辦金（jīn）〔2019〕40號)
 
　　8.《財政部辦公廳關於印發汙水處理和垃圾處理領（lǐng）域PPP項目合同示範文本的通（tōng）知》(財辦（bàn）金〔2020〕10號)
 
　　9.《財政部關於（yú）加強PPP示（shì）範項目跟蹤（zōng）管理的通知（zhī）》(財（cái）金〔2020〕7號)
 
　　10.《財（cái）政部關於修訂發布<政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台（tái）信息公開（kāi）管理辦法>的通（tōng）知（zhī）》(財金〔2021〕110號)
 
　　11.《財政部辦公廳關於開展全國PPP 綜合信息平台項目信息質（zhì）量提升專項（xiàng）行動的通知》(財辦金〔2022〕45號)
 
　　為什麽要廢止這些文件？主要是（shì）為了落實PPP新機製相關工作要（yào）求。大家知道，11月8日（rì），國務院辦公廳（tīng）轉（zhuǎn）發國家發展改革委、財政部《關於規範實施（shī）政府和社會資本合作新機製的指導意見》(下稱《指導意（yì）見》)，建立（lì）了PPP新機製。PPP新機製，其中一個要點就是明確了管理責任分工。此前，PPP模式一直由國家發改委和財政部兩部門牽頭（tóu），而新機製則明確（què）“由國家（jiā）發改（gǎi）委牽頭做好特許經營模式的推進工作”。
 
　　一位PPP資深專家在接受媒體采訪時也表示，財政部廢止相關PPP文件後，PPP新機製相關政策更（gèng）加明確，而大家也有所預期，基本（běn）沒有太大影響。事實上，今（jīn）年以來，關於PPP新政的信號就一直不絕於耳（ěr）。2月份，全國PPP項目核查，財政部PPP項目管理庫停更，導（dǎo）致存量項（xiàng）目無（wú）法更新，新項目（mù）不能審批，需要融資的（de）項（xiàng）目停滯，PPP幾近停擺。2023年（nián）初，財政部政（zhèng）府和社會資本合（hé）作中心網站發布《係統公告（gào）》：近期陸（lù）續收到谘詢全國PPP綜合信（xìn）息平台開放時間的郵（yóu）件和電話，目前（qián）係統仍在持續升級（jí）改造中，查詢（xún）功（gōng）能和登錄入口暫不開放，敬請（qǐng）理解（jiě）。到（dào）了10月，PPP存量（liàng）項目處理（lǐ）意見發布（bù），財（cái）政部PPP項目庫也被（bèi）廢止了（le）。10月5日，國務院非公開轉發《關（guān）於政（zhèng）府和（hé）社會資（zī）本（běn）合作存量項目（mù）分類處理的意見》，根據存量項目處理意見，財政部PPP項目庫被廢止（zhǐ）。
 
　　文件內（nèi）容（róng）顯（xiǎn）示，財政部門將不再負責項目實施方案、物有所值評價和財政承受能（néng）力論證，不再執行每一年（nián）度（dù）本級全部PPP項（xiàng）目從一般公共預（yù）算列支的財政支出責任不超過當年本級一般公共預算支出（chū）10%的規定，包括（kuò）10號文等相關的政策法規將根據新機製進行統一清理重新規範，目前的存量項目（mù）將進行分類處置。
 
　　財政部PPP項（xiàng）目管理（lǐ）庫停（tíng）更和廢止，11部PPP有關文件也被（bèi）廢止，這些都釋放出一個信號——實行了9年多的（de）財政部（bù）、發改委雙頭體係已（yǐ）經終結，兩大（dà）機構（gòu）之爭最終以發改委勝出落幕（mù），原有的（de）由財政部頒布的（de）部分（fèn）PPP政策即將退出曆史舞台。
 
　　2迎新
 
　　一（yī）大堆PPP舊政策退出曆史舞台的同時，PPP新機製也來（lái）了。
 
　　11月（yuè）8日，國務院辦公廳轉發了國家發改（gǎi）委、財政部《關於規範實施政府和社會資本合作新機製（zhì）的指導意見》的通知（zhī）(國辦函〔2023〕115號)，對PPP工作的下（xià）一步規範提出明確指導意見(相關鏈接：PPP新機製發布，垃圾固廢項目應由民企獨資或控股！)。《指導意（yì）見》的最大亮點，就是針對前一（yī）階段PPP工作暴露（lù）出來的問題給出了新的“藥方”。例如，針對地方（fāng）政府隱性債務高企的現象，《指導意見》規定，要聚焦使用者付（fù）費項目，明確收費渠道和方式，不（bú）能因為采用PPP模式額外（wài）新增地方財政未來支出責任。
 
　　而針對PPP實施過程中走樣，參與主體由民企（qǐ）逐漸演變為國（guó）企、央企為主的現（xiàn）象，《指導意見》也（yě）規定，要堅持初衷（zhōng）、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業（yè）參（cān）與PPP項目。像是垃圾固廢處理和垃圾焚燒發電項目這（zhè）樣市場化程度較高、公共屬性較弱（ruò）的項目，應由民營企業獨資或控股；而（ér）像汙水處理、汙水管（guǎn）網這樣公共屬（shǔ）性較強的項目，民營企業股權占比（bǐ）原則上也（yě）不低於35%。
 
　　11月10日，國家發改委（wěi）投資司有關負責同誌就《關於規範實施政府和社會資本合作新機製的指導意見》答記者（zhě）問。其中透（tòu）露，發改委正在（zài）抓緊製（zhì）定特許經營配套文件，營造良好（hǎo）製度環境，牽頭做好（hǎo）特許經營模式推進工作。
 
　　很快，這個“特許經營配（pèi）套文件”就來了。11月28日，國家發改委網站（zhàn）公布了《基礎設施和公（gōng）用事業特許經（jīng）營管理辦法(修訂征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)，在（zài）12月28日前（qián）向社（shè）會公開征求（qiú）意見。
 
　　之所（suǒ）以製（zhì）定這份《征求意見稿》，很大程度上是為了配套（tào）前段時間發布的PPP新機製。因（yīn）為當時的《指（zhǐ）導意見》明確規定，政府和社會資本合作應全部采取特許經營模式實施。因此，這份（fèn）《征求意見稿（gǎo）》也與前段時間發布的PPP新機製步調一致，同樣強調了“使用者付費”和（hé）“調動民間投資積極性”。例（lì）如，《征求（qiú）意見稿》第一章“總則”中規定：
 
　　基礎設施和公用事業特許經營應當聚焦使用者付費項目（mù），明確收費渠道和方（fāng）式，項目經營收入（rù）具備（bèi）覆蓋建設投（tóu）資和運營成本並獲取一定投資回報的條（tiáo）件，不因采取特許經營而額外新增地方財政未來（lái）支出（chū）責任。
 
　　《指導意見》和《征求意見稿》的（de）發（fā）布，意味著PPP新機製正（zhèng）在逐漸完善。這套由發改委（wěi）牽頭的，以特許經營模式為主的PPP新機製，正在逐步建立起來（lái）。
 
　　3“中（zhōng）國式PPP”紅與黑
 
　　PPP辭舊迎新，從根本（běn）上說，還是（shì）因為過去一段時間的PPP出了很（hěn）多問題。
 
　　PPP，是“Public-Private-Partnership”的縮寫，意為公私合作夥伴關係。從2013年起，中國開始大力（lì）推動（dòng）PPP模式的發展。2014年9月，財政部下發《關於推廣運用政（zhèng）府和（hé）社會資本合作模式有關問題的通知》，要求充分認識推廣運用PPP模式（shì）的重要意義，積極穩妥做好項（xiàng）目示範工作。同年12月，財政部成立（lì）了PPP中心，並於當年11月確定了30個PPP示範項（xiàng）目。彼時，剛剛興起的PPP大潮恰（qià）好遇上“水十條”發（fā）布的風口，給環保（bǎo）產（chǎn）業帶（dài）來了一波福利。一時（shí）間（jiān），水環境項目遍地開花，環保企業跑馬圈地，忙得不亦樂乎。
 
　　但福兮禍之所倚，禍兮福之所伏。PPP大幹快上，很快就造成了諸多亂象，並由此導致了2017年11月“92號文”的發布，PPP清庫，眾多項目（mù）叫停，PPP由此轉入了低潮期。PPP清庫，還和隨後的資管新（xīn）規一起，成為了環保產（chǎn）業（yè）發生“暴雷（léi）潮”的導火索，導致很多民營環保企業深陷（xiàn）困境，有的直（zhí）到現在也沒（méi）有完全（quán）走出來。
 
　　正是（shì）由於（yú）這段時間的PPP出現很多問題和走樣，很大程度上已經跟國外不一樣了，所以它也被叫做“中（zhōng）國式PPP”。“中國式（shì）PPP”到底出了什麽問題？2018年底，在（zài）全（quán）國工商聯環境商會舉辦的“2018中國環（huán）境上市公司峰會”上，環（huán）保行業內曾經有過一次深刻的探討。
 
　　作為外企，蘇伊士敏感地發現（xiàn），“中國式PPP”和國外的PPP有很大不（bú）同。蘇（sū）伊士（shì）新（xīn）創建執行副總裁孫明華表示，“2013年，當發改委、財政部兩大部委力推PPP之時，我們的老外非常興奮，他們覺得這是自己的強項，因此都‘摩拳擦掌’地準備大幹一場。不過，在參與了兩個PPP項目的競標之後（hòu），老外（wài）突然發現有些不對（duì）勁，因為與他（tā）們所想象的（de）PPP有很大不同（tóng）。”
 
　　因為“中國式PPP”回報低、風險大、缺乏專業性和合作夥伴關（guān）係，與國外所（suǒ）稱的PPP有很大不同，所（suǒ）以這一輪PPP蘇伊（yī）士（shì）基本沒有參與。不過，大嶽谘詢董事長金永祥則（zé）認為，國外的情況跟我們不一樣，所以不能（néng）“就項目論項目”，還要跳出項目看PPP模式對中國的發（fā）展有何貢獻。在他看來，PPP模式（shì）讓（ràng）環保（bǎo）企業收獲了大量新項目（mù），推動了環保產業（yè）的發展，解決了中國的環境（jìng）問題，同時還讓地方政府的（de）決策（cè）更加科學，提高了財政透明度。應該說，PPP模式既（jì）不應該被“妖魔化”，也不應該被“神化”。環保產業（yè）之所（suǒ）以暴雷，也不完全是PPP的原因，這裏麵也有（yǒu）環保企業（yè）自身風險把控不慎（shèn）的因素。
 
　　但不管怎麽說，現實就是PPP模（mó）式隨著環保產業的遇（yù）挫也逐漸進入低潮期，直（zhí）到現在也沒有重新回到當年（nián）的巔峰。
 
　　進入2023年，PPP行業全麵陷入停滯（zhì）狀態，財政部PPP中心官方網站也不再更新。時至今日，PPP舊文件廢止，新機製發布，中國的PPP終（zhōng）於掀開新的篇章。
 
　　希（xī）望未來（lái），中國的環（huán）保產業（yè）也能像PPP一樣，早日告別舊（jiù）的低潮，迎來新的機遇，進入（rù）高質量發展的新階段。