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臥底曝光,為什麽監測造(zào)假屢禁不止?

來源:久久国产av環保     發布時間:2023-10-17

       今年以來,與第三方環保機構相關的新聞頻頻上榜,引發熱議。
 
  “隻測(cè)兩個排氣口,剩下的全部造假”!據新京(jīng)報10月16日發布消息,新京報(bào)記者相繼臥(wò)底西安、太(tài)原兩家第三方環境監測機構,發(fā)現他們經常弄虛作假,通過偽造、篡改(gǎi)監測數據,出具虛假(jiǎ)監測(cè)報告等方式,幫助排汙企業“蒙混過關(guān)”。
 
  環境監測數據一旦造(zào)假失真,不僅會(huì)讓企業在虛假數據(jù)的掩護(hù)下不加節製地排汙(wū),加重環境汙染,而且會(huì)誤導監管部門的決(jué)策和(hé)環保應對,給環境保護造成其他負麵(miàn)影響(xiǎng)。可(kě)以說,環境監測數據弄虛作假(jiǎ)也是一種特殊的汙(wū)染,會讓環保治理效果(guǒ)大打折扣(kòu)。
 
  針對環境監測機構弄(nòng)虛作假多發的情況,在2月份生(shēng)態環境部在京召開的2023年全國生態環境保護工作會議上確(què)定了今年要抓好的幾(jǐ)項重點任(rèn)務,其中之一(yī)就是“全麵整治第三方環保服務機構弄虛作假問題”。
 
  01 各式各樣,第三方監測造假案頻發
 
  生態環境監測數據(jù)是生(shēng)態環境保護工(gōng)作的“生命(mìng)線”,誰弄虛作(zuò)假,誰就觸碰(pèng)了“高壓線”。一些企業為(wéi)了利益,用稀釋水樣、替(tì)換樣品、逃(táo)避(bì)監測、偽造數據等,這種“年年(nián)見”“手段粗(cū)糙”“直接”的花招,幹擾(rǎo)監測結果。
 
  為(wéi)貫徹落實生態環境部“全麵整治第三方環保服務機構弄虛作假問題”“嚴厲打擊(jī)自動監測數據弄虛作假(jiǎ)問(wèn)題”的(de)工作要求(qiú),進一步加強對第三方環保服務機構、自動監測(cè)設施(shī)監管執法力度,嚴(yán)厲打擊第三方環保服務機構、自動監測數據弄虛作假行為,多個省份公布第三方環保服務機構(gòu)弄(nòng)虛作假典型案(àn)例:
 
  2022年10月14日(rì)下午,河北(běi)省石家莊市執法人員(yuán)對位於晉州市的河北金力電纜有(yǒu)限公司進行(háng)現場檢查,該公司提供的檢測報告(gào)(編號:NO.CFJC字2022第F08088號)顯示,石家莊創凡檢測技(jì)術服務有限(xiàn)公司於8月21日對(duì)該公司汙染物排(pái)放情況進行了采樣檢測。
 
  執法人員調閱8月21日金(jīn)力電纜公司(sī)生產(chǎn)記錄及《廢(fèi)氣治理設施維護運行記錄》,發現8月21日(rì)當天公司處於停產狀(zhuàng)態,廢氣治理設施未開機運(yùn)行(háng)。經調查,2022年8月21日創凡公司對金力公司采樣檢測時(shí),金(jīn)力公司產生VOCs廢氣的擠出、噴碼工序未生產,光氧催化廢氣淨化器運行記錄顯示(shì)采樣當天治汙設(shè)施未運行,分表計電監控平台數據顯示采樣當天金力公司(sī)生產設施累計用電量(liàng)僅為(wéi)13.96度,遠小於正常工況(kuàng)用電量。證據表明,石家莊創凡檢測技術服務有限(xiàn)公(gōng)司在河北金力電纜有限公司(sī)未滿(mǎn)足生產工況的情(qíng)況下,虛假采樣並出具虛假檢測報告,檢測數據不能如實反映汙染物排放情況。石家莊市生態(tài)環境局依據該條例第七十三條規定,對該公司處罰款10萬元(yuán)。
 
  2023年2月11日,福(fú)建省生態環境廳會同南平市建(jiàn)陽生態(tài)環(huán)境局執法(fǎ)人員(yuán)開展第三方監測報告專項檢查,發現福建省大潭檢測有限公司出具的檢測報(bào)告(編號(hào):FJDT(2022)R12005)中的地下水、地(dì)表水(shuǐ)水樣(樣(yàng)品編號為ZWSD221114011-ZWSD221114061)中(zhōng),銅和鋅的檢測分析(xī)時間為2022年11月13日,而水質采樣記錄的時間為2022年(nián)11月14日,檢測分析時間早於采樣時間,實際並未對所采水樣進(jìn)行銅和(hé)鋅含量的檢測。證據表明,該事件第三方環保服務機構(gòu)弄虛作假問題。
 
  該公司(sī)上述(shù)行為違反了《福建省生態環(huán)境保護(hù)條例》第五十八條第三款規定,南平市建陽生態(tài)環境局根據《福建省(shěng)生態(tài)環境保護條例》第七(qī)十條規定,依法責令改正,沒收(shōu)違法所得,處5.17萬元罰款,三年內禁止其參與政府購(gòu)買環境(jìng)檢測服務或者政府委(wěi)托項目,偽造監測數(shù)據的直接責任人員三年內(nèi)不(bú)得從事監測服務活動,並根據《檢驗檢測機(jī)構監(jiān)督管理辦法》(*市場監督(dū)管理總(zǒng)局令第39號(hào))第十四條第(一)項和第二十六條的規定,將案(àn)件移送南平市建陽區市場監督管理局(jú)依法處理。
 
  ......
 
  除此之外,在生態環境部部長黃潤秋帶(dài)隊采取“四不兩直”方式(shì),對部分企業汙染治理情況開展突擊檢查時,也發現了多件有關(guān)第三(sān)方檢測機構涉嫌弄虛作假,偽造監(jiān)測數據、篡(cuàn)改報告等情況。
 
  02 重拳打擊下,為什麽監測造假仍(réng)屢禁不止(zhǐ)?
 
  實際上,為了重拳打擊篡改、偽造自動監測及手動監測數據行為,從2021年開始,*高檢、公安部、生態環境部就聯合開展了(le)專項行動,並在2022年聯合引(yǐn)發了《關於深(shēn)入打擊危險廢物環境違(wéi)法犯罪和重點排汙單位(wèi)自動監測數據弄虛作假違法(fǎ)犯罪的通(tōng)知》(以下簡稱《通知》)。針對(duì)環(huán)境監測(cè)數(shù)據造假問題,《通(tōng)知》明確要求,要保持嚴查不(bú)正常運行自(zì)動監測設備違法行為;重點打擊篡改、偽造自動監測數據或者幹擾自動監(jiān)測設施的環境違法犯罪(zuì)行(háng)為;對違法案件中(zhōng)出具比對監測(cè)報告的第三方監測單位進行延伸檢查(chá),依法(fǎ)嚴肅查處提供虛假證明文件或出具證明文件存在重大失實(shí)的環境領域違(wéi)法犯罪行為(wéi)。
 
  今年2月份生態環(huán)境部在(zài)京(jīng)召(zhào)開的2023年全國生態環(huán)境保護工(gōng)作會議上確定了今年要(yào)抓好的幾項(xiàng)重點任(rèn)務,其中之一就是“全麵整治第三方環保服務機構弄虛作(zuò)假問題”。
 
  黃潤秋部長曾在“權威部門話開局”係(xì)列主題新聞發(fā)布會上表(biǎo)示(shì),這(zhè)些造假行為往往是排汙企業與第三(sān)方服務機構沆瀣一氣,惡意所為(wéi),造假手段(duàn)可謂是五花八門,且有的專業化程度極(jí)高,查處難度極大。這些行為性質惡劣,影響極壞,突破(pò)底線,觸(chù)犯刑法,必須嚴肅查處(chù),堅決打擊,決(jué)不放過。
 
  然而,就(jiù)在如此(cǐ)嚴厲的打擊下,仍有部分第三方環保服務(wù)機構“頂風作案”。
 
  多位接受《環境經濟(jì)》采訪的專家直言:“當前形勢不(bú)容(róng)樂觀,特別是少數第三方沒有擺正利益與生態(tài)環境效益的關係,為了承攬(lǎn)業(yè)務一味(wèi)迎合(hé)‘金主’,甚至不惜違背法律(lǜ)法規(guī)和職業道德,主動或被動地幫助排汙企業‘偷數據’‘出主意’,導(dǎo)致自動監測數據失真,嚴重擾亂了監測市場秩序,並嚴重損(sǔn)害了政府的公(gōng)信力,必須嚴懲。”
 
  為什麽監(jiān)測造假(jiǎ)屢禁不止?本質原因在於監(jiān)測企業的競爭加(jiā)劇,劣(liè)幣擾亂市場,以及利益驅動。
 
  據企查查數據顯(xiǎn)示,我國“環境監測”相關企業數量龐大。據統計,2020年全年共注冊(cè)7.2萬家(jiā)企業,同比增長100.3%;2021上半年共注(zhù)冊5.0萬家,同比(bǐ)增長72.4%。
 
  對於第三方造假的原因,生(shēng)態(tài)環境部環境工程評估中心從事數據監(jiān)控支持的高雷利在接受《環境經濟》采訪時(shí)表示(shì),機製上,第三方公司與企業達成利益共同體(tǐ),受甲方製(zhì)約。有的企業產生“我付錢你擔責”的自在感,甚至一起(qǐ)“消災”,放鬆了(le)對其履約的要求。再有,地方政府監(jiān)管(guǎn)不力,一些地方政府有著“專業的人幹(gàn)專業的事”的放心感,放鬆了對(duì)第三方的監督(dū),甚(shèn)至於發現問題時,有袒護企業的情況。此外,處罰震懾了大公司,卻放過了(le)小公司(sī)。當前,無論是通報(bào)、行政處罰、行政拘留、刑事拘留對大公司尤其是上(shàng)市(shì)公司已經產生足夠震懾和管理作用,但對小(xiǎo)公司幾乎起不到作用,小公司在巨大的利益麵前注冊多個公(gōng)司殼子,成為永(yǒng)不(bú)受損且永不倒閉的盈(yíng)利公司。
 
  從第三方運維(wéi)公(gōng)司(sī)角(jiǎo)度看,他們為了(le)降低成本低價競爭(zhēng),如果不想辦法節省試劑、標氣、人力,就會導致賠錢,所以第三方運維公(gōng)司為了降低成本,弄虛作假。再有,第三方運維(wéi)公司(sī)技術能力不足,消極(jí)怠工。第三方運維人員技術不專業,不會運維眾多(duō)品牌設備,沒有充足(zú)的備件,導致發(fā)生(shēng)故障時自己(jǐ)無法修複設備(bèi),為了趕工盡快下班休息(xī),產生(shēng)不合規弄虛作假行為。
 
  03 麵對現狀,應該怎麽做
 
  監測數據造假,是環保督察過程中一(yī)個(gè)很大的幹擾因素。在(zài)生(shēng)態環境部對第三方環保服務機構的大(dà)動作之後,各地也紛紛開展對第三方環保服務機構的監督與整改。
 
  2月23日(rì),河北省(shěng)定州市生態環境局表示,自即日起至今年(nián)10月底前,定州市生態環境局、市市場監督管理局、市人民(mín)檢察院、市人民法院、市公安(ān)局五部門聯合,在全市範圍(wéi)內組織開展第三方環保(bǎo)服務機構弄虛(xū)作假問題專項整治行動。
 
  據中國環境報3月30日報道,甘肅省生態環(huán)境廳近日聯(lián)合省級相關部門在全(quán)省範圍內部署開(kāi)展第三方環保服務機構弄虛作假問題專項整治行動(dòng),甘肅省(shěng)生態環境廳堅持問題導向,聚焦環評文件編製、環境監測、設施驗(yàn)收、碳排放數據管(guǎn)理等領域,全麵整(zhěng)治環(huán)境谘詢、檢驗檢測、技術服務等第三(sān)方環保服務機構,嚴肅查處弄虛作假違法違規行為。
 
  甘肅省(shěng)生(shēng)態環境廳聯合省市場監督管理局、省公安廳、省人民檢(jiǎn)察院(yuàn)、省高(gāo)級人民法院印發了《關於開展第三方環(huán)保服務機(jī)構弄虛作假問題專項(xiàng)整治行動的通(tōng)知》,建立了全省(shěng)專項整治省級協調機製,明確了專項整治任務和要求,統籌指導督促各有關部門和市州全麵深入開(kāi)展專項整治行動。
 
  在地(dì)方(fāng)層麵,天水、平涼、慶(qìng)陽、定西、嘉(jiā)峪關、甘南等市州也印發了開展第三方環保服務機構弄虛(xū)作假問(wèn)題專項整治行動方案,按照整治工作目標和進度安排分領域深入推進專項整治。
 
  3月23日下午,廣東省東莞市生態環境局以第三方環境(jìng)監(jiān)測機構實驗室管(guǎn)理特別是現場采樣(yàng)部分(fèn)把控為主線,以聚焦環境監測(cè)第三方(fāng)環保服務(wù)機構弄虛作假為(wéi)落腳點,結合“送法入企”和(hé)“環境(jìng)監測設施向公眾開放”活動開展了專項培訓,向第三方環境監測機構講政(zhèng)策、送服務,引導自覺守法。
 
  ......
 
  環境治(zhì)理作為一種公共服務,亟需引入市場機製。
 
  E20研究院院長傅(fù)濤曾在發言中(zhōng)表示,市場機製(zhì)強調的就是(shì)政府采購服務,政府不是自己去做環境治理,而是向(xiàng)社會能夠提供更專業服務(wù)的機(jī)構來采購環境服務。在環境保護過程中,應該引入政府與(yǔ)企業提供專業服務公司的社會關係,即合同環境服務。將環境治理(lǐ)交由(yóu)社會(huì)專業公司完成,而不是(shì)由專家、學者或者官員做(zuò)一個簡單的判斷。
 
  從第三方環保服務企業來看,從內部(bù)提升自(zì)身能力是道路。常(cháng)說修煉內功才能立於不敗之地,無論是提升一線人員專業水平,加大研發投入或與科(kē)研院校合作提高公司(sī)技術創新能力,打造品牌效應(yīng),都是企業發展的重要出路。
 
  第三方環保服務從業者(zhě)無需過度焦慮,任何一個行業的發展都會經曆從粗放走向(xiàng)精細化的道路,經曆市(shì)場無序擴張(zhāng)、優勝劣汰之後(hòu),留下來的必然是穩得住、能走得(dé)遠的企(qǐ)業。並且隨著市(shì)場秩(zhì)序和行業(yè)規範的建立,必將反哺行業,推動行業良性發展(zhǎn)。
 
  麵對生態環(huán)境存在的種種問題,各個方麵提高使命感、責任感和緊迫感至關重要。尤其在監管上,不能“鬆一陣緊一陣(zhèn)”,不能粗枝大葉走馬觀花。筆者相信,在生態環(huán)境部及各(gè)地方政府的大力打擊,以及(jí)對第三方市場服務質量、競爭手段、經營(yíng)作風進行監督下,不斷(duàn)營造“良幣驅逐劣幣”的正向(xiàng)市(shì)場環境,引導行業良性健(jiàn)康發展。
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