全國範圍內有多少家垃（lā）圾焚燒發電企業？運營（yíng）多少焚燒爐？每天能夠處理多少噸（dūn）垃圾？根據生態環境部工程評估中心數據（jù）統（tǒng）計，2022年全國共有930家垃圾焚燒發電企業，建設2046台焚燒爐，日處理能力達到104.53萬噸，已超十四五原定規劃的“80萬噸/日”目標。
 
　　對於主管部門來講，要想監管930家（jiā）企業2046台焚燒爐，使其汙染物達標排放，不（bú）僅需要製定相關法律法規（guī）、提高汙染物排放標準，還要（yào）時（shí）不時深入廠區、奔（bēn）赴現場（chǎng）開展監督檢查工作。
 
　　那麽查什麽（me）？怎麽查（chá）？查出問題後（hòu），處理的依據和結（jié）果是什（shí）麽？這就（jiù）需（xū）要一份指導性和針（zhēn）對（duì）性很強的相關文件，以規範垃圾焚燒發電廠現場監督檢查工（gōng）作。
 
　　8月30日，生態（tài）環境（jìng）部對外發布現場監督檢（jiǎn）查《技術指南》全文，規（guī）定本（běn）月底9月30日起實施。也就是說， 即日起，全國所（suǒ）有的垃圾焚燒廠都要注意了，生（shēng）態環境檢查組將按照《技術指（zhǐ）南》有關規（guī）定，依法排查廠區是否存在環境違法行為（wéi）、是否（fǒu）存在違反管（guǎn）理性規定行為以及是否存在（zài）可以改進的情（qíng）形。
 
　　1　查什麽？
 
　　具體來說，主要檢查以下五項：
 
　　檢查製度落（luò）實和責任履行情況：包括環境（jìng）影響評價責（zé）任、“三同（tóng）時”責任、環境保護（hù）責任製度、排汙許可證及（jí）排汙管（guǎn）理。
 
　　檢查垃圾焚燒爐運行情況：包括（kuò）入爐垃圾特性、爐膛內焚燒溫度和煙氣停留、焚燒爐渣熱（rè）酌減率、工況標（biāo）記和運行時長、設施運行參數。
 
　　檢查汙染防治（zhì）設施（shī）運行情（qíng）況（kuàng）：包括煙（yān）氣淨化、惡臭汙染物治理、廢水收（shōu）集和處理、固體廢物收集、貯存和廠內處理、噪（zào）聲汙染防治。
 
　　檢（jiǎn）查汙染物排放情況：包（bāo）括煙氣（qì）汙染物排放、惡臭汙染物排放、廢水（shuǐ）排放、固廢轉移、噪聲排放。
 
　　自行（háng）監測情況：包括自行監測方案製定和執行、自行監測數據質量與（yǔ）保證措施、自（zì）行監測數據公開（kāi）。
 
　　雖然檢查（chá）的事項涉（shè）及到以上五大類，但（dàn）是（shì）每一個小類涉及的內容（róng）很多，而且非常全麵和細（xì）化。除了日常（cháng）環保督察組（zǔ）要查的煙氣汙染物排放、惡臭汙染物排放、廢水排放、固廢轉移、噪聲排放是（shì）否（fǒu）達標之外，本次發布的《技術（shù）指南》不僅從項目源頭建設上，檢（jiǎn）查是否（fǒu）依（yī）法進行環評審批、是否取（qǔ）得排汙許可證並按照排汙許可證（zhèng）要求排（pái）放汙染物、是否如（rú）實記錄汙染（rǎn）防治設施運行情況、汙染物（wù）排放量及排放濃度，而且還要檢查焚燒爐內入爐垃圾特性、爐膛內焚燒溫（wēn）度及煙氣停留時間（jiān）、爐渣熱酌減（jiǎn）率、工況標記和運（yùn）行時（shí）長等細微之處（chù）。
 
　　更重（chóng）要的是，自行監測數據更是（shì）“檢查”的重中之重，在發布的《技術指南》中所占的篇幅*大。這是由於近年來自動監測數（shù）據弄虛作假、人（rén）為（wéi）幹擾環（huán）境質量監（jiān）測站點、篡改（gǎi）偽造監測數據（jù）等（děng）惡劣行為（wéi）屢禁不止，造假手段也五花八門，成為環保督察組“掛牌”督（dū）辦（bàn）對象，今年以來環境部已經分兩批公布了12家（jiā）企（qǐ）業自動監控領域（yù）弄虛作假（jiǎ）案。
 
　　這次更不例外，《技術指南》不僅對（duì）人為操縱、幹預或者破壞排汙單位生產工況，通過篡（cuàn）改/偽（wěi）造監（jiān）測數據等逃避監管的方式違法（fǎ）行為列為涉嫌環境違法情形，給予（yǔ）重點督察督辦（bàn）之外，還要檢查自行監測方案的監測點位、指標、 頻次以及（jí）煙氣采樣安裝設置是否符合規範要求，且（qiě）是否按規定對煙氣排放自動監測設備定期開展巡檢（jiǎn）、維護和校驗等多項內容。
 
　　2　怎麽查？
 
　　按照《技術指南》的要求，主要有聽取陳述、現場查看、核查文件或數據（jù）、抽檢等四種檢查方式。聽取陳述：檢查組可通（tōng）過聽取檢查對象自主陳述項目概況、檢查要（yào）素（sù）概況的方式來獲取檢查信息。檢查對（duì）象提交的各類文件和數據屬於自主陳述的一部分。現場查看：主要是走訪形（xíng）式，除了查（chá）看垃圾焚燒廠區設（shè）施（shī）布局、廠（chǎng）容廠貌以及（jí）與製度落（luò）實與責任履行有關的公示牌、標誌牌（pái）、防護措施（shī）等基礎之外，還要對垃圾焚燒爐運行、汙染防治（zhì）設施運行（háng）、自行監測情況（kuàng）等涉（shè）及每一個角落進行查看。
 
　　a)垃圾焚燒爐運行情況：包括垃圾預（yù）處理（lǐ）措施和入爐垃圾物理尺寸、垃圾焚燒爐的外觀，以及（jí）爐內燃燒情況等，檢查垃圾焚燒爐的（de）運行穩定性；
 
　　b)汙染防治（zhì）設施運行情況：包括煙氣淨化係統的組成與布局、環保耗材計量與輸送（sòng）、生活垃圾貯存設施(垃圾池)的密閉性、焚燒爐停運期間的（de）除臭措施、廢水收集處理係（xì）統，以及各類固體廢物的收集、貯（zhù）存場所及廠內處（chù）理情況等，檢查汙染防治（zhì）設施的完備（bèi）性以及運行的（de）正常性；
 
　　c)自行監測情況，包括監測（cè）點位、監測采樣（yàng）措施、監測儀器設備、運（yùn）行（háng）維護情況和質量保證措施等，檢（jiǎn）查自（zì）行監測的規範（fàn）性。
 
　　核（hé）查：主要通過核查文件（jiàn）、數據或者調取視頻監控方式獲（huò）得檢查信息(詳情核查內容見圖二)，基本上杜絕（jué）了毫無根據的主觀認定行為，有沒有汙染、排（pái）放是否達標、監測數據（jù）可不（bú）可靠，並非說一說、看一看（kàn）就能使檢查組信服，垃圾焚燒企業必須要出示相關的監測報告、證明文件、相關數據，必要時檢查（chá）組還要調取監控視頻或者利（lì）用傳感器設備進行佐證。
 
　　▼檢查組現場核（hé）查文（wén）件、數據等內容（róng）
　　抽（chōu）檢 ：相較於聽取陳述、現場查看、核查文件或數據前三種方式，檢（jiǎn）查（chá）組通過現場抽（chōu）檢、即時采樣監測獲取檢（jiǎn）查信息，對垃（lā）圾焚燒企業殺傷力（lì）和（hé）震懾性更強。
 
　　根據《技術指南》規定，主要對垃圾焚燒廠區汙染（rǎn）源自動監測設備、爐溫（wēn）熱電偶（ǒu）測量準（zhǔn）確性進行抽檢，至於汙（wū）染物排放情況是否達標，是否符合《生活垃圾（jī）焚燒汙染控（kòng）製 標準》(GB 18485)、《排汙許可（kě）管（guǎn）理條（tiáo）例》、《中華人民共和國水汙染防治（zhì）法》等有關規定，主要通過（guò）即時采樣檢測，“合不合規、采樣數（shù）據說的算”。
 
　　毫無疑問，這種不走過場的現場抽檢，基本上杜絕了垃圾焚燒企業提前采（cǎi）取應急措施“蒙混過關（guān）”、敷衍了（le）事的心態。
 
　　3　查出問題怎麽處理？
 
　　按照惡劣程度，對於檢查中發現並（bìng）查實問題，《技術指南》給（gěi）予三種處理結果：
 
　　對於涉嫌環境違法情形，檢查組（zǔ）應及時固（gù）定證據，按照《環境行政執法文（wén）書製作指（zhǐ）南》等（děng）有關規定製作行政執法文書；對於違反管理性規定的（de）情形，檢查組應保存證（zhèng）據並將發現的問題及時反饋給垃圾焚燒企業，督促整改並（bìng）提交整改完（wán）成報告（gào）。對於可以改進的情形，這種情況主要指不涉嫌違（wéi）法，也不違反（fǎn）相關規（guī）定，不足以（yǐ）支撐主管部門實施行政處罰或下達整改行政命令，檢查組應從幫扶角（jiǎo）度給出改進建議。
 
　　至於（yú）哪些情況涉嫌違（wéi）法、哪些情況違反管理規定（dìng），哪些情況既不處罰也不整改隻需要改進，本次發布的（de）《技術指（zhǐ）南》都做了明（míng）確規定。在此，為了清晰向讀者展示，我們對（duì）《技術指南》相關規定做了重新梳理：
 
　　參照下圖，垃圾（jī）焚燒廠涉嫌環境違法情形，涉（shè）及五個方麵35個細分（fèn）項。
　　在製（zhì）度落實和責任履行方麵：像我們熟知未批先建擅自開工的、未取得環評許（xǔ）可證及排汙許可證排汙的（de）、未製定重大應急預（yù）案及報規（guī）審批的、未建立環境（jìng）管理台賬記錄製度的、未如（rú）實記錄或報告汙染物排放行為、汙染物排放濃度（dù）、排放量等，均屬於環境違法情形（xíng）。
 
　　在垃（lā）圾焚燒爐運（yùn）行情況方麵：未取得危廢許（xǔ）可證（zhèng）以（yǐ）營利性為目的摻燒危廢的、正常工況下爐膛內熱電偶測量溫度的五（wǔ）分鍾（zhōng）均值<850 ℃且一個自然（rán）內累計超過5次的、通過逃避監管的方（fāng）式排放大氣汙染物等，均屬於環境（jìng）違法情形（xíng）。
 
　　在汙染防治設施運行方（fāng）麵：未安裝淨化（huà）裝（zhuāng）置排放惡臭的、未按照國標貯存/利用/處置（zhì）危廢或（huò）將危廢混入非（fēi）危廢中貯存（cún）的、將危廢提供或（huò）者委托給無許可（kě）證的單位貯存/利用/處置等，均（jun1）涉嫌環（huán）境違法。
 
　　在汙染物排放方麵：煙氣汙染（rǎn）物自動（dòng）監測日均值數值，有一項或者一項以上超過國標GB 18485或者地標24 小時均值限值的、私設暗管/篡改/偽造監測數（shù）據（jù）排放廢水的、擅自傾倒、堆放危險（xiǎn）廢物的、飛灰向外轉移不能滿足 《*危險廢物名錄》的豁免管理條件的、無（wú）排汙許可證或者超過噪聲排放標準排放工（gōng）業（yè）噪聲等，均屬於涉嫌環境違法情形。
 
　　在自（zì）行監測方麵：未按照規定安裝、使用大（dà）氣汙（wū）染物排放自動監測設備或者未按（àn）照規定與生態環境部（bù）監管部門聯網（wǎng）的、未按照規定保證監測設備正常運行的、人為操縱（zòng）、幹（gàn）預或（huò）者破壞汙染源淨化設施等，也（yě）屬於涉嫌（xián）環境違法（fǎ）情（qíng）形。
 
　　對於（yú）垃（lā）圾焚燒（shāo）企業來說，這35個細分項尤為注意，是千萬不能觸碰的“高壓線”，一旦（dàn）觸碰，吃罰單，整改、通報批評（píng）、核減（jiǎn）國補補（bǔ）貼是小，移交司法機關獲罪判刑就麻煩了。
 
　　而參照下圖，垃圾焚燒廠涉嫌違反管（guǎn）理性規定的情形，共有（yǒu）27項。每條每項列舉（jǔ）的非常全（quán）麵和詳細，還指出了違反哪些法律（lǜ）法（fǎ）規，其中自動監測方麵篇幅*多，也足以說明自動監測將是環保監管部（bù）門督察的重點（diǎn）。
　　下麵（miàn）這張圖片主要列舉了垃（lā）圾焚燒廠不作為處罰依據（jù）可以改進的一些情況，主要是（shì）用來提醒垃圾（jī）焚燒廠在日常管理運營過程要加強注意（yì）、規（guī）範運營，防（fáng）範小錯釀成（chéng）大錯。

       4  所有的焚燒企（qǐ）業都要注意！要開始全麵自糾了
 
　　從2015年出台史上*嚴新國標GB18485到2017年垃圾（jī）焚燒廠“裝、樹、聯”改造（zào），再到2019年頒布（bù）《生活（huó）垃圾焚燒（shāo）發電（diàn）廠自動監測數據（jù）應用管理規定》，提出自動（dòng）檢測數據可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環境違法行為的證據，事實上，這些年行業主管部門從（cóng）未放（fàng）鬆對垃圾焚燒廠的監督（dū）監（jiān）管（guǎn）。
 
　　經過（guò）這些年的（de）努力，雖然總體上我國垃圾焚燒廠采用（yòng）的（de）工藝及排放標準，都已（yǐ）經跟（gēn）國（guó）際接軌，部分項目甚至達到國際（jì）先進水平，但違法（fǎ）行為也並未完全杜絕。
 
　　從生態（tài）環境部陸續公布的一些違（wéi）法案例來看，垃圾焚燒發電廠自（zì）動監測設備未能正常運行，導致自動監測數據缺失或者無效(包括未能校準，設置限值低於標準等情況)；垃圾焚燒爐膛（táng）內熱（rè）電偶測量溫度不達標；未按照標記規（guī）則虛假（jiǎ）標記；篡（cuàn）改或者偽造自動監測數據；超標排放一氧化碳、二氧化硫等5項（xiàng）汙染物的，類（lèi）似違法行為均被（bèi）曝光過。
 
　　因此，本次出台現場監督（dū）檢查《技（jì）術指南》就是讓警鍾長鳴，進一步防控垃（lā）圾焚燒領域的生態環境風險,規範垃圾焚燒（shāo）發（fā）電廠（chǎng）的現場監督檢（jiǎn）查工作。
 
　　無論是對執法檢查組還是垃圾焚燒企業（yè）而（ér）言，查什麽？怎麽查？查出問題核實後，處理的（de）結果又（yòu）是什麽？這本《技術指南》規定的清清楚楚、明明（míng）白白，實屬（shǔ）是一本難得的指導“秘籍”，在方便檢查組開展工作的同時，也用來警醒（xǐng）垃圾焚燒企業規（guī）範運營。
 
　　*後再次強調一下，即日（rì）起，所有的焚燒企業要（yào）注意！這份檢查《技（jì）術（shù）指南》要實施了！所以檢查組到來之前，按照上圖列舉（jǔ）的涉嫌環境違法和涉嫌違反管（guǎn）理性規定的一些情形，垃圾焚燒企業趕緊行動起來，全麵仔細排查一下，自（zì）查自糾，有則改（gǎi）之無則加勉。