8月24日，*發展（zhǎn）改革委、生態（tài）環境部、住建部印發《環境基礎設施建設水平提升行動(2023—2025年)》(以下簡（jiǎn）稱為《提升行動》)，其中提（tí）出，目標到2025年，環境基（jī）礎設（shè）施處理處置能力和水平顯著提升，新增汙（wū）水處理能力1200萬立方米/日，新增和改造汙（wū）水收集管網（wǎng）4.5萬公裏，新建、改建（jiàn）和擴建再生水生產能力不少於1000萬立（lì）方米/日。
 
　　01 未來三年，汙水處理目（mù）標與（yǔ）重點任務有這些
 
　　就汙水（shuǐ）處理（lǐ）方麵，《提升行動》提出目標：到2025年，環境基礎設施處理（lǐ）處置能力和水平顯著提升，新（xīn）增汙水處理能（néng）力1200萬（wàn）立方米/日，新增和改（gǎi）造（zào）汙水收集管網（wǎng）4.5萬公（gōng）裏，新建（jiàn）、改建和擴建再生水生產能力不少於1000萬立方米/日。
 
　　《提升行動》指出將加（jiā）快建設（shè）城中村、老舊城區、城鄉結合部、縣城（chéng）和易（yì）地扶貧搬（bān）遷（qiān）安（ān）置區生活汙水（shuǐ）收集管網，填補汙水收集管網空白區。開展老舊破損汙水管網（wǎng）、雨汙合流製管網診斷修複（fù）更新，循序推進管（guǎn）網改造，提升汙水收集效能。因地（dì）製宜穩步推進（jìn）雨汙（wū）分流改造，統籌推進汙（wū）水處理、黑臭水體整治和內澇治理。加快補齊城市（shì）和縣城汙水處理能力缺口，穩步推進建（jiàn）製鎮汙水處理設施建設。結合現有汙水處理設（shè）施提標升級擴能改造，加強再（zài）生（shēng）利用（yòng）設施建設，推進（jìn）汙水資源化利用。推進汙水處理減汙降碳（tàn）協同（tóng）增效，建設汙水處理綠（lǜ）色（sè）低碳標杆廠。統籌推進汙泥（ní）處（chù）理設施建設，加快壓減汙泥（ní）填埋規模，提升汙泥無害化處（chù）理（lǐ）和資源化利用水（shuǐ）平。強化設施運（yùn）行維護（hù），推（tuī）廣實施“廠—網—河(湖)”一體化專業化運行維（wéi）護。
 
　　針對此文件的發布，E20研究院水業（yè）研究中心（xīn）總監井媛媛分（fèn）析到，對於汙水處理新增（zēng）設施的建設，汙水管網的建設、修複、檢測，以及汙水資源化下再生水設施的建設及改造等（děng）均是利好的信號，強化了對市場未來發展的信心。結合區域發展經濟總規模指標、城鎮化率（lǜ）指標、財（cái）政收支及負債指標（biāo）等綜合評定，對“十四五”後期的市場捕捉具有更精準性的指導，但具體的（de）規模釋放區域及釋放形式要（yào）與各地方規劃發展相結合。
 
　　此外，文件中提出了“要強化設施運行維護，推廣（guǎng）實施廠-網-河(湖)一體化（huà）專（zhuān）業化運行維護“的建議，井媛媛表示這一建議（yì）體現了以效果為導向，係統性、持續性、聯動性的統籌考慮，但在具（jù）體實施過程（chéng）中，除了在具體（tǐ）項目規劃（huá）層麵的統籌考慮，例如廠與廠之間的聯動，廠與（yǔ）管（guǎn）網的關係，廠與河道治理的聯係等，還要考慮產（chǎn）權分離下的可行性，無論是通過頂層管理（lǐ）的路徑，還是智能化手段的強化，如何更為（wéi）有效的做（zuò）到一體化且專（zhuān）業化的運（yùn）行維護。
 
　　02 未來三年，固廢處理目（mù）標與重點任務有這（zhè）些
 
　　就固廢處理方麵，《提（tí）升行動》提出目標：新建（jiàn）、改建和擴建再生水生產能力不少於（yú）1000萬立（lì）方米/日；全國生活垃圾分（fèn）類（lèi）收運（yùn）能力（lì）達到70萬噸/日以上，全國城鎮生活垃（lā）圾焚燒處理能（néng）力達到80萬噸/日以上。固體廢棄物處置及（jí）綜合利用能力和規模顯著提升，危險廢物處置能力充分保障，縣級以上城市建成區醫療廢物（wù）全部實現無害化處置。
 
　　《提升行動》指出（chū）將以生活垃圾分類處理設施建設水平提升行動、固體（tǐ）廢棄（qì）物處理處置利用設施建設（shè）水平提升行動、園（yuán）區環境基（jī）礎設施建設水平提升行動等多個方麵作為重點任（rèn）務。
 
　　*先是生活垃（lā）圾分類處理設施建設水平提升行動。《提升行動》表示將加（jiā）快完善生活垃圾（jī）分類設施體係，合理布局建設收集點、收集站、中轉壓縮站（zhàn）等設施，健全收集運輸網絡（luò）。加快補齊縣級地（dì）區生活垃圾焚燒處理能力短板（bǎn），鼓勵按照村收集、鎮轉運、縣處理或就近（jìn）處理等模式，推動設（shè）施覆蓋（gài）範圍向建製鎮和鄉村延伸。積極有序（xù）推進既有焚燒設（shè）施（shī）提標改造，強化設（shè）施二次環（huán）境汙染防治能力建設，逐步提高設施運行水平。因地製宜探索建設一（yī）批工藝成熟、運行穩定（dìng）、排放（fàng）達標的小型生活垃圾焚燒處理設施。穩妥（tuǒ）推進（jìn）廚餘垃圾處理設施（shī）建設。規範開（kāi）展庫容已滿生活垃圾填埋設施封場治理。改造提升現有填埋設施，防止地下水汙（wū）染，加（jiā）強填埋氣回收。
 
　　針對生活垃圾分類處理設施建設水平（píng）提升行動這一建（jiàn）議，E20研究（jiū）院固廢研究中心分析師張磊指出，我國垃（lā）圾焚燒行業的發展已向縣域下沉，提升行動方（fāng）案中關於城市焚燒（shāo）的發展目標沒有做出硬（yìng）性要求，這也是（shì）基於當前我國城市生活垃圾焚燒處理能力已經（jīng）完成（chéng）“十四五”規劃中65%的發展目標。縣域（yù）垃圾焚（fén）燒處理仍然存在較大的（de）短板，由於區域、財政、人口等綜合因素導致焚燒的發展較為滯後。根據住建（jiàn）部統計數據顯示，2021年我國共有1482個縣城，其（qí）中（zhōng）垃（lā）圾（jī）焚燒廠共有257座，且（qiě）主要集中在經濟發達、人口較為集中的區域（yù），如果按照一縣一廠的需求配比來看，縣域焚燒的缺口（kǒu）將近1000座，這將帶動（dòng）千億級（jí）別的（de）市場投資。而實際可釋放的市場規模能否達到這個量級，還有待商榷。方（fāng）案也通過“村收集、鎮轉運、縣處理”或“就近處理”等模（mó）式（shì），完善收運體係解決縣域（yù）垃圾量不足的問題。
 
　　張磊表示，從目前市場已經釋放（fàng）的縣域項目來看（kàn），2023年小型焚燒的市（shì）場主要集中在西南、西北以（yǐ）及東（dōng）北地區，項目（mù）體量總體（tǐ）偏小，造價極（jí）高，平均（jun1）噸投資高達70萬以上，後端能源利用效率水平較低，並且還麵臨著技術工藝、煙氣達標、缺（quē）乏標（biāo）準以及商業模式不成熟的現實問題。造價如此之高以及麵（miàn）臨的諸多問題對於縣域的財政能否支持項目（mù）穩定運營（yíng）以（yǐ）及（jí）企業的合理投資回報（bào）還值得繼（jì）續關注。縣域焚（fén）燒理論（lùn）市場空間（jiān）較大，但實際能落地多少（shǎo）還需政府、企業、科研機構共同努力，事（shì）前充分論證項目的可實施性，完善（shàn）商業模式設計，通過不斷拓展服務邊（biān）界以及探索熱電聯產的模式，保（bǎo）證項（xiàng）目（mù）的穩定運營以及合理盈利。
 
　　其次是固體（tǐ）廢棄物處理處置利用設（shè）施建設水平提升行動（dòng）。《提（tí）升行動》表（biǎo）示將積極推動固體廢棄物處置及綜合利用設施建設，全麵提升設施處置及綜合利用（yòng）能力（lì）。優化布局建設建築垃圾中轉調（diào）配、消納處置（zhì）和（hé）資源化利用設施，積極（jí）推進建（jiàn）築垃圾（jī）分（fèn）類及資源化利用，加快（kuài）形成與城市（shì）發展需求相（xiàng）匹配的建築（zhù）垃圾處理（lǐ）設施體係。統籌規劃建設再生資源加（jiā）工利用基地，加強再生資源回收、分揀、處置設施建設，加快構建區域性再生資（zī）源回收利用體係，提高（gāo）可回收（shōu）物再（zài）生利用和資（zī）源化水（shuǐ）平。支持開展“無廢城市”建設的地區率（lǜ）先探索，形成可複製、可推廣的實（shí）施模式。
 
　　繼而是危險廢物和醫（yī）療廢物等集中處置（zhì）設施建設水平提升行動。強化特殊類別危險廢物處置能力建設，加快（kuài）建設*和6個區域性危險廢物風險防控中心、20個（gè）區域性特殊危險廢物（wù）集中處置中心。積極推動省（shěng）域內危險廢物處置能（néng）力建設，加快實現與產廢情況總體匹（pǐ）配（pèi）。強化危險廢物源頭管控和收集（jí）轉運等過程監管，提升危險廢物環境監管和風險防範能力。健（jiàn）全醫療廢物收轉運處置體係，深化（huà）醫療廢（fèi）物處（chù）置特許（xǔ）經營模式改（gǎi）革，確保各類醫療廢物應收盡收和應處盡處。
 
　　接著是園區環境基礎設施建設水平提升行動。《提升行動（dòng）》表示將積極推進（jìn）園區（qū）環境基礎設施集中合理布局，加大園區汙染物收集處理（lǐ）處置設施建設力度。推廣靜（jìng）脈（mò）產業園建設模（mó）式，鼓勵建設汙水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫療廢物（wù）處理處置及資源化利用“多位（wèi）一（yī）體”的綜合處（chù）置基地。推進再生資源（yuán）加工利（lì）用（yòng）基地(園區)建設，加（jiā）強基地(園區（qū）)產業循環鏈接，促進各類處（chù）理設施工藝設備共用、資源能源共享（xiǎng）、環境汙（wū）染共治、責任風險共（gòng）擔，實現資源合理利用、汙染（rǎn）物有效處置、環境風（fēng）險可防可控。
 
　　*後是（shì）監測監管設施建設水（shuǐ）平提升行動。《提升行動》表示將全麵推行排汙許可“一證式（shì）”管（guǎn）理，建立（lì）基於排汙許（xǔ）可證的排汙單位監管執法體係（xì）和自行監測監管機製（zhì）。嚴格落實生活垃圾焚燒廠“裝、樹、聯”要求，強（qiáng）化汙染物自動監控和自動監測數據工況標記，加強對焚燒飛灰處置、填埋設施滲濾液處理（lǐ）的全過程監管。完善*危險（xiǎn）廢（fèi）物環境管理信息係統，實現（xiàn）危險廢（fèi）物產（chǎn）生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉移聯單在線運行、利用處（chù）置情況（kuàng）在線報告和全過程在線監控。健（jiàn）全汙水處理監測體係，強化汙水處理達標排放監（jiān）管。鼓勵各地根據實際情況對汙泥（ní）產生、運輸、處理進行全流程信息化管理，做好汙泥去向追溯。
 
　　張磊（lěi）表示，行動方案中對於建築垃圾、危險廢物和（hé）醫療廢物提升方向也（yě）做了明確（què）指（zhǐ）示，但未提出具體量化（huà）指標。建（jiàn）築（zhù）垃（lā）圾層麵指出優化布局建設建築垃圾中轉調配、消納處置和資源化利（lì）用設施，積極推進（jìn）建築垃圾分類及資源化利（lì）用，加快形成與城市發展需求相匹配（pèi）的建築垃圾處理設施體係。值得注意的是，建築垃圾設（shè）計時需注重前端物料來源以及末端資源化的問題。危險廢物提升方向集中在特殊類別危險廢物（wù）處置能力建設，該類危險廢物單獨依賴市場機製難以得到有效解決，加快建設*和區域性危險廢物風（fēng）險防控中心、區域性特（tè）殊危險廢物集中處置中心是未來的發展方向。此外，通知還提到廚餘垃圾處理設施建設和填埋場治理，建議相關市場主體關注該領域（yù）的機遇。
 
　　03 具體實施，將從五個（gè）方（fāng）麵入手
 
　　《提升行動》表示，實現目標和重點任務將從開展全麵摸（mō）底評估、加強項目謀劃儲備、強化項目建設（shè）管理、加大支持（chí）力度、創新實施模式五個方麵入手。
 
　　*先，要開展（zhǎn）全麵摸底評估。各省(區、市)以市為單位開展（zhǎn）環境基礎設施摸（mō）底評估工作，全麵掌握本轄（xiá）區環境基礎設（shè）施現狀，係統評估轄區環境基礎設（shè）施處（chù）理能力、處理水平、運行情況以及短板弱項情況，形（xíng）成環境基礎設施評估報告。市級發展（zhǎn）改革部門會同生態環境、住房城鄉建設（shè）等相關部門組織形成評估報告後，及時上報（bào）並由省級發展改革部門會同有關（guān）部門於2023年10月底前匯總報送至*發展改革委、生態環境部（bù）、住房城鄉建設部。
 
　　其次，要加強項目謀劃儲備（bèi）。各地要統籌推進環（huán）境基礎設施規劃（huá）布局（jú），根據評估情況加（jiā）快環境基礎設施項目（mù）謀劃（huá）儲備，將符（fú）合條件的項目及時納（nà）入*重大建設（shè）項（xiàng）目庫。根據項目（mù）謀劃儲備情況，編製本地區（qū）環境基礎設施項目建設清單，明確項（xiàng）目建設時序（xù）、投資計劃等，一（yī）並納入評估報告（gào）上報。對評估工作和項目儲備工作開展較為紮實的（de）地（dì）區，*優先對該地區符合條件（jiàn）的項目予以支持。
 
　　接著，要強化項目建設管（guǎn）理（lǐ）。各級發展改（gǎi）革部門要會同有關部門按職責分工切實強化環境基礎設施項目建設管理（lǐ）。加快（kuài）推進項目前（qián）期工作，加快履行項目審批（pī）(核（hé）準、備案)手續，加快辦理審批（pī）手續，提高審（shěn）批效率，成熟一批、開（kāi）工一批，盡快建成投運。強化項目日常監管，加強*重大建設項目（mù）庫管理，及時、準確、完（wán）整填報項目審批、開工、投資完成、工程進度、竣工等信息。
 
　　再（zài）次，要加大支持力度。通過中央預算內投資等方式對符合條（tiáo）件的項目予以（yǐ）支持（chí），將（jiāng）符（fú）合條件（jiàn）的環境基礎設施建設項目納入地方政府專項債券的支持範圍（wéi）。完善汙水、生（shēng）活垃圾、危險廢物、醫（yī）療廢物處置價格形成和（hé）收費機製，推動提升環境基礎設施可持續運營能力（lì）。鼓勵金融機構按照（zhào）市場化原則、商業可持續原則加大環境基礎設施項目信貸（dài）投放力（lì）度和融資支持力度。堅持“資金、要素跟著項目走”，加強環境基礎設施建設要素保障（zhàng），確保各項工程順利推進。
 
　　*後，要創新實施模式。鼓（gǔ）勵各地區以市縣（xiàn）為單位將環境基礎設施項目打包，統籌（chóu）謀（móu）劃（huá）、整體推動環境基礎設施項目建設。鼓勵結合地方實際，深入推行環境汙染第三方治理，探索開展環境綜合治理托管服務和生態（tài）環境導向的開發(EOD)模式。積極引（yǐn）導社會資本按照市場（chǎng）化原則參與環境基礎設施項目建設運營。各地區、各有關部（bù）門要充分認識提升環境基礎設施建設水平重要意（yì）義，建立健全工作機製（zhì），上下聯動、左右協同，形成工（gōng）作合力，在切實防（fáng）範各類風險情況下，分類施策，著力（lì）推動環境基礎（chǔ）設施建設水平提升行動取（qǔ）得實效。*發（fā）展改革（gé）委要加強統籌協調，生態環境部、住房城鄉建設部按照職責分工加強行業指導，推進方案實施。各省(區、市)發展改革部門會同有關部門（mén）結合本地實際（jì），加（jiā）快推進（jìn）環境基礎設施規劃建（jiàn）設。