經省委、省（shěng）政（zhèng）府批準，5個省生態環境保護督察組（zǔ）於6月（yuè）下旬分別進駐長（zhǎng）沙、湘潭、郴州、益陽、婁底等5市，開展為期20天的第二輪*批省生態環境保護例行（háng）督察。各組深入一線（xiàn），深入現場，查實（shí）了一批（pī）突出生（shēng）態環境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚（liáo）主義問（wèn）題。為強化警（jǐng）示震（zhèn）懾，推動問題整改，現對*批5個典型案例（lì）進行集中公開（kāi）通報。

       2023年6月（yuè），省第二生態（tài）環境保（bǎo）護督察組（以下簡（jiǎn）稱督察組）對湘潭（tán）市開（kāi）展督察期間，發現湘潭市畜禽養殖汙染問題突出（chū），影響群眾生產生（shēng）活，信訪投訴數（shù）量居高不下。

       一、基（jī）本情況

       湘潭是（shì）畜禽養殖大市，據市農業部門提供的數據，全市存欄生豬約185萬頭，年出欄生豬約320萬頭（tóu）。以生豬為主的畜禽養殖產業規模大、範圍廣，雖然湘潭市采取加大畜禽糞汙資源化利用、推廣安裝糞汙（wū）處理設施設備等措施，但因管理不規範（fàn）、散養戶無序存在、糞汙處置不合理不及時等原因，造成（chéng）大氣、水等汙染問題突出，群眾舉報投（tóu）訴較多。2017年以來，中央、省生態環保（bǎo）督察及“回（huí）頭看”交辦湘潭市的信訪件中，涉及畜禽養殖（zhí）汙染的投訴144件，占比11.1%；本輪督察，截至督察組進駐第9天，湘潭市共受理涉及畜禽養殖汙染的信訪投訴13件，占比19%。督察組隨機抽查湘潭（tán）市（shì）多家畜禽養殖企業，發現畜禽養殖汙染問題屬實，存（cún）在汙（wū）水直排和臭氣擾民等問題，對群眾生產生活造成了（le）一定影響。

       二、存在問題

       （一）一些散養戶環保意識淡薄，汙染擾民問題突出

       抽查發現，湘潭市規模以下養殖場（戶）普遍存（cún）在重養不重治、汙染（rǎn）防治設施簡（jiǎn）陋、運行維護不到位、糞汙露天堆放、汙水直排等問題。湘鄉市白田鎮述輝養殖場、仕良養殖場周邊水塘長期未進行汙染（rǎn）物清理與生（shēng）態修複，汙染嚴重，對周邊（biān）村民飲用水井造成安全隱患。湘潭經開區響水（shuǐ）鄉存在（zài）大量生豬散養戶，僅（jǐn）獅山村、馮家村、湘江村三村就有28戶，存（cún）欄生豬從10多頭到400多頭不等；現場督察發現，大多數養殖場周邊緊鄰居民和學校，普遍采（cǎi）用無（wú）牌無證三輪車或小拖車非法收運（yùn）和處置餐廚垃圾用（yòng）作養殖飼料，且運輸途中沿路滴漏，加（jiā）工設備簡陋，采取焚燒木材等粗（cū）糙工藝（yì），場區環境髒亂差，汙水任意排放、糞汙（wū）直排（pái）、臭氣熏（xūn）天（tiān），蚊蠅滿天飛，給城市環境衛生管理帶來極大不便，影響城市市容、人居環境和公共衛生（shēng）安全，群眾（zhòng）反（fǎn）應強烈。

       

       餐廚垃圾（jī）養殖（zhí）生豬散養戶環境粗放

       （二）部分養殖企業主體責任不落實，汙染防治（zhì）缺（quē）失

       湘（xiāng）潭市部分畜禽養殖企業存在環境管理混亂，雨汙分流不到位等突出問題（tí）。暗訪發（fā）現湖南（nán）閩企農業（yè）生態科技有（yǒu）限公司養殖場糞汙管（guǎn）理不到位，糞汙未進行（háng）幹濕分離，汙水處理設施形同虛設，多個水（shuǐ）池內有外接軟管，大量糞汙未經有效（xiào）處理直（zhí）接回田，環境（jìng）風（fēng）險隱患突出；湘潭眾合鑫現代（dài）生態農業（yè）發展（zhǎn）有限公（gōng）司存欄約（yuē）1200頭生豬，豬舍部分廢水未收集處理，通過廠區西南（nán）圍牆外路邊水坑（kēng）涵管排放至附（fù）近水塘，經取（qǔ）樣監測（cè），廠區西南圍（wéi）牆外（wài）路邊水坑COD濃度為2080毫克/升，氨氮（dàn）濃度為327毫克/升，超過《畜禽養殖業汙染物排放標（biāo）準》表5規定的排放限值。

       養殖場周邊被汙染的水塘

       （三）以種養結合之名行非法排汙之實，構成（chéng）農業麵源汙（wū）染

       督察發現（xiàn），部分（fèn）養殖企業、養殖戶以（yǐ）種（zhǒng）養結合為名行非法排汙之實（shí），糞汙未處置或未得到有效處（chù）置便作為有機肥外排至農田、池塘等地，糞汙中（zhōng）含有大量的病原體微生物和有害物質，其負荷超出農田（tián）環境自淨能力，造成農業麵（miàn）源汙染。湖南宇超生態農業科技有限公司糞汙處理不（bú）到位，大量糞汙溢流（liú）至外環境，未采取防（fáng）滲措施；部分糞汙未經有效（xiào）處理就以種養結合（hé）的名義通過糞汙車（chē）運走處置；豬舍部分廢水未收（shōu）集處理，排放至附近水塘，經（jīng）取樣監（jiān）測（cè），廠區南雨水溝外排（pái）廢水COD濃度為1120毫克/升，氨氮濃度為（wéi）76.2毫克/升，廠區南池（chí）塘（táng）COD濃（nóng）度為332毫克/升，氨氮濃度為（wéi）38.7毫克/升，超過（guò）《畜禽養殖業汙染物排放標準》表（biǎo）5規定的排放限值。

       未做（zuò）防滲處理的糞汙池

       （四）禁養限養落實不到位，無序排汙對汛期水質影響較大

       湘潭縣、湘鄉市作為生豬養殖大縣（xiàn），境內有湘江、涓水、漣水等水域經過（guò），這些水域兩岸禁養區內規模化（huà）養殖場（chǎng）雖已退出，但散（sàn）戶養（yǎng）殖仍然存（cún）在，且“一江兩水”流域的散戶養殖底數不清；加之監管難度大，散養戶普遍沒有（yǒu）建設汙染防治設施，汙水直排農田或江邊（biān）。在遇到汛期降水較多時，畜禽養殖的汙水容易（yì）集中溢（yì）流，造成水質下降。以漣水為例，2022年1-4月漣（lián）水入河口均為Ⅱ類水質（zhì），入河口國（guó）控地表水（shuǐ）斷麵在線監測總磷（lín）濃度月（yuè）均值分（fèn）別為0.053毫克/升、0.065毫克（kè）/升、0.043毫克/升、0.070毫克/升；至5-6月，隨著降水的增多，漣水入（rù）河口（kǒu）下降為Ⅲ類水質，汙染強度全國排名第25位，總磷濃度月均值上升至0.104毫克/升（shēng）和0.0990毫克/升。漣水等豐（fēng）水期水質下（xià）降與漣水沿（yán）岸畜禽養殖廢水、農田退水、農村生活汙（wū）水等汙染疊加，形成汙染累積效應有關聯（lián）影響。

       居民住宅邊異味擾民的生豬散養戶

       三、原因分析

       湘潭市各縣市區對畜禽養殖汙染重視不夠、監管不力、宣傳不足，導致養（yǎng）殖企業環保主體責（zé）任落實不到位，環保意識、法律意識淡薄，對存在的汙染問題整改不力。農業農（nóng）村部門對（duì）畜禽養殖監督管理不到位，散戶養殖底數不清、監管缺失（shī）；對畜禽糞汙資源化利用認（rèn）識有偏差，糞汙處置與利用不合理、不規範；生態環境部門對（duì）企業非法排汙行為執法不嚴；相關鄉鎮落實《畜禽規模養殖汙染（rǎn）防治條例》《湖南省畜禽規模養殖汙染防（fáng）治規定》等規章製度（dù）不力。

       針對上述問題，督察組將進一步調查核實，並按有關要求和程序（xù）做好後（hòu）續督察工作。對在督察（chá）整改工作中存在失職失責行為的，將督促湘潭（tán）市依法依規查處（chù）到（dào）位。