近日，山（shān）東省人民檢察院官方媒（méi）體公布一則涉VOCs違法排放典型案例的報道。現涉案公司VOCs廢氣排放已符合標準要求（2021年6月30日，山東（dōng）省檢察院委托威海生態環境監測中心對涉案公司（sī）進行大氣汙染物監測，現該公司廢氣排放符合限製要求。），但其在（zài）2018年10月23日至2021年5月5日期間未配套建設廢氣治理項目，自2004年項目建成投（tóu）產至2020年12月2日期間（jiān）擅自新增噴塗工序，造成（chéng）苯乙烯、二（èr）羥基甲苯、甲苯等揮發性有機物長期（qī）直接排（pái）入大氣，損（sǔn）害了社會公共利益。在山東省檢察院的指導下，相關單位（wèi）於2021年（nián）11月17日組織涉案公司、人民監督員召開磋商會，就賠償問題達（dá）成一致意見（jiàn）並簽訂了賠償協議，確定由（yóu）涉案（àn）公司繳納賠償金共計98萬元。

       對話山東省威海（hǎi）火炬高技術產業（yè）開發區人民檢察院（yuàn）檢察長薑誌芳——

       “訴前磋商+司法（fǎ）確認”整治揮發性有機物汙染

       記（jì）者：你們院辦理的一起（qǐ）汙染環境民事公益訴訟司法（fǎ）確認（rèn）案，近日被評為山東省（shěng）檢察機關生態環境和資源保護領域公益訴訟典型案例（lì）。這種案子好像很少見？

       薑誌芳：是的。這是一起VOCs汙染環境案，本身很難被發現。涉案威海某公司的玻璃（lí）鋼船艇生產項目於2004年建成投（tóu）產，但直至2018年10月（yuè）23日山東省生態環境廳製定的《揮發性有機物排放標準》實施後，該項目船殼成型生產工序仍未配套建設廢氣治理設施。此外，自玻璃鋼船艇生產項目建成（chéng）投產至2020年12月2日，該公司擅自新增成品檢（jiǎn）驗前噴塗（tú）工序，使用的原材料防汙漆（qī）含揮（huī）發性有機物，長期未經處（chù）理直接排（pái）入大（dà）氣。經專業鑒定機構鑒定，該（gāi）行為對環境空氣造成損害，損害數額在（zài）97萬餘元至105.5萬元之間。

       記者：這個案件線索是怎樣發現的呢？

       薑誌芳：2020年8月，中央環保督察組（zǔ）在開展生態（tài）環境保護督察時，發現涉案公司存在（zài）揮發性有機物直排問題（tí），遂將案件線索移交*高檢，*高（gāo）檢將該案線索交山東省檢察院（yuàn）。山東省檢察院立（lì）即抽調省、市、區三級院辦案力量成立專案組，通過多次現場勘查、詢問涉案公司及其母公司相關人員、調取玻璃鋼船艇生產（chǎn）工藝流程和原料用量統計表等資料、谘詢當地相關部門意見（jiàn）、委托鑒定等方式，開展調查核實（shí）工作。

       記者：專案組了解到了什麽情況？

       薑誌芳：專案組查明，該公司玻璃鋼船艇生產項（xiàng）目生產過程中使用（yòng）的樹脂、膠衣（yī）原材（cái）料會產生揮發性有機物。2020年（nián）7月，其新增的除噴塗工序外的（de）廢（fèi）氣治理提升項目獲得了環評審批，但自2004年至2020年12月2日，噴塗工序中使用的防汙漆原材料產生的揮發性有機物直接排入大氣。該公司及其母公司均認可中央環保督察（chá）組發現的環保問題，已采取了整改措施。2021年6月30日，山東省（shěng）檢察院（yuàn）委托威海生態環境監測中心對涉案公（gōng）司（sī）進行大氣汙染物監測，現該公司廢氣排放符合限製要求。

       專案組經研判認為，雖然現（xiàn）在涉案公司廢氣排放已符合標準要求，但（dàn）其在2018年10月23日至2021年5月5日期間未（wèi）配套（tào）建設廢氣治理項目，自2004年項目建成投產至2020年12月2日期間擅自新增噴塗工序（xù），造成苯乙烯、二羥基甲苯、甲苯等揮發性有機物長期（qī）直接排入（rù）大氣，損害了社會公共利益。2021年8月6日，山東省檢察院將該案交辦（bàn）至威海市檢察院，威海市檢察院指定我院管轄辦理。

       記者：本案中，威海檢察機關如何依（yī）法能動履職辦案，又是如何兼顧生態環（huán）境損害賠償和企業經營發展？

       薑誌芳：我院（yuàn）於2021年9月（yuè）1日委托（tuō）專業鑒定機構進行鑒定。經鑒定，涉案公司揮（huī）發性有機物長期未經處理直接排入大氣，對（duì）環境（jìng）空氣造成（chéng）損害，損害（hài）數額在97萬餘元至105萬餘元之間（jiān）。我們多次走訪該公司進行釋法說理，涉案企業認識到不當排放行為（wéi）造成的（de）損害（hài）後果，同意按照司法（fǎ）鑒定（dìng）意見承擔賠償責（zé）任。

       涉案企業為*重點國有（yǒu）企（qǐ）業（yè）下屬企業，為轄區經濟發展作出了重要貢獻，而且企業受疫情影響較大，經營發展受到一定製約。在這種情（qíng）況下，如果對企業提起民事公益訴訟，會對企業經營發展產生負麵影響。為避免“辦一個案子，垮掉一個企業”，我們探索提出了“訴前磋商+司法確認”的辦案模式。

       記者（zhě）：怎麽（me）給訴前磋商和司法確認做加法？

       薑誌芳：簡單地說，就是在確保程序公正和受損公益得到（dào）恢複的（de）前提下，在訴前就損害賠償、公益修複等民事責任承擔問題與違法行（háng）為人達成協議，並申請（qǐng）司法確認。對於本案而言，在山東省檢察院的指導下，我（wǒ）院（yuàn）於2021年11月17日組織涉案公（gōng）司（sī）、人民監督（dū）員召開磋商（shāng）會，就賠償問題達成一（yī）致意見並簽（qiān）訂了賠償協（xié）議（yì），確定由涉案公司繳納（nà）賠償（cháng）金（jīn）共（gòng）計98萬元。同年11月19日，法（fǎ）院對該協議作出司法確認，公告期滿後（hòu）該公司支付了全部賠償金。

       記者：你們還向相關行政部門（mén）發（fā）出（chū）了檢察建議，效（xiào）果如何呢？

       薑（jiāng）誌芳（fāng）：為進一步促進溯源治理，我院向區生態環境部門發出社會治理檢察建議，督促其加強對轄區內（nèi）揮發性有機物汙染防治設施的監督檢查，確保類似問題不再發生。收到（dào）檢察（chá）建議後（hòu），對方立即進行了整改，確定以建材、化工、表麵塗裝（zhuāng）、包裝印刷等為重（chóng）點領域，以工業園區、企（qǐ）業（yè）集群區和重（chóng）點企業為重點執（zhí）法對象，采取現場執法、非現場執法和幫扶指導相統一（yī）的執法檢查方式，督促企業及時配套建設廢氣治理項目。此外，我院穩妥推進民生領域（yù）環境（jìng）監（jiān）管，加強餐飲、艾灸、汽修等服務（wù）業和畜禽養殖業的日常檢查，製定（dìng）環境汙染（rǎn）突出、群眾反映強烈（liè）的問題清單，定期開展“回（huí）頭看”檢查；通過開展（zhǎn）“送法入企（qǐ）”活動，向企業發（fā）放環保宣傳幫扶（fú）手冊，督促指導企業落實環境汙染治理（lǐ）主體責任，增強（qiáng）環保法治（zhì）意（yì）識，促使企業更好適應新常態。

       記者：該案的辦理，對推進此類（lèi）案件辦理有什麽借鑒意義？

       薑誌（zhì）芳（fāng）：綠水青山（shān）、碧海藍天，是人們（men）共同的生態環境利益。在（zài）該案辦理中，省、市、區三級檢（jiǎn）察院發揮一體化辦案優勢，注重調（diào）查核實，針對違法行為（wéi）人認識到不當排（pái）放行為（wéi）造成的損害後（hòu）果且願意承擔（dān）賠償責任的情況，探索運用“訴前磋商+司法確認（rèn）”辦案模式，與違法行為人就環境（jìng）修複和損害賠償達成協議，以（yǐ）司法確認的方式賦予該協議強製執行（háng）力，在及時有效維護公共利益（yì）的同時*大程度節約司法成本，避免企業（yè）訟累，實現保護生態環境和護航企業（yè）發展（zhǎn）的雙贏多贏共贏（yíng）。通過向環保部門發出社會治理檢察建議，推（tuī）動轄區（qū）揮發性有機物汙染專項整治，有效保護（hù）了生態環境（jìng）和人（rén）民群眾生命健康安全。下一步，我們將結合“質量建設年”，確保生態恢複效果落到實（shí）處，為環境資源保護提（tí）供檢察（chá）保障。