網民谘詢：
 
　　我公司正在進行竣工環境保護驗收，由於（yú）審（shěn）批流程等問題，目（mù）前尚未取得排汙許可證或者排汙登記，能否通過驗收？如果專家們同意驗收通（tōng）過，是否可行？
 
　　辦理回複：
 
　　1.根據《建設（shè）項目竣工環境保護驗（yàn）收暫行辦法》(國（guó）環規環評〔2017〕4號)第八條第五項，“納入排汙許可管理的建設項目，無證排汙或者不按（àn）證排汙的，建設單位不得提（tí）出驗收合格的（de）意見”。因此（cǐ），應納入排汙許可管理而未取得排汙許可證的項目不能通過驗收。
 
　　2.《排汙（wū）許可管理條例》(國（guó）務院令第736號)第二條*款規定，“依照（zhào）法律規定施行排汙許可管（guǎn）理的企事業單位和其（qí）他生產經營者，應當依照本條例規定申請取得排汙許可證；未取（qǔ）得排（pái）汙許可證的，不得排放汙染物”。故未取得排汙許可證的（de）建設項目，不得排汙，更不能通過驗收（shōu）。
 
　　3.違規通過驗收，無證排汙將（jiāng）根據《排汙許可（kě）管理條例》(國務院令第736號)第三十三條*款予（yǔ）以處理。
 
　　依據《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》第六條及（jí）第十四條規定（dìng），需要對建設項目配套建設的環境保護設施進行調試的，建設單位應當確保調試期間汙染物排放符合*和地方有關汙染物（wù）排放標準和排汙許可等相（xiàng）關管理規定。環境保護設施未與主體工（gōng）程同（tóng）時建成的，或者應（yīng）當取得排汙許可證但未取（qǔ）得的，建設單位不得對該建設項目環境保護設（shè）施進（jìn）行調試。
 
　　納入排汙許可管理的建設項目，排汙單位應當在項（xiàng）目產生實際汙染物排（pái）放之前，按照*排汙許可有（yǒu）關管理規定要（yào）求，申請排汙許（xǔ）可（kě）證，不得無證排汙或不按（àn）證排汙。建（jiàn）設項目驗收報告（gào）中與汙染物排放相關的主要內容應當納入該項目驗收完成當年排汙（wū）許可（kě）證（zhèng）執行（háng）年報（bào）。因此，必須申領排汙許（xǔ）可證後方可進行調試、竣（jun4）工環保驗收監測及自主驗（yàn）收程序。
 
　　關於環評（píng）、驗收、排汙許可、應急預案有關規定（dìng）
 
　　根據《中華人（rén）民共和國環境影響評價法》有關規定，環評（píng）應在項目開工前完成。根據《關於做好環境影響（xiǎng）評價製度與排汙許可製銜接相（xiàng）關（guān）工作的通知》，環境影響評價製度是建設項目的（de）環境準入門檻，是申請排汙許可證的前提和依據。
 
　　根據（jù）《中華人民共和國環境保護法》第四十五條規定，實行（háng）排汙許可（kě）管（guǎn）理的企業事業單位和其他生產經營者應當（dāng）按照排汙許（xǔ）可證的要求排放汙染物；未（wèi）取得排汙許可證的，不（bú）得排放汙染物。
 
　　根據《控製汙染物排放許可製實施方（fāng）案》環境影響評價製度是建設項目的環境準入門檻，排汙許可製是企事業單位生產運營期排汙的法律依據。新建（jiàn）項目必須在（zài）發生實際排汙行為之前申領排汙許可證，環（huán）境影響（xiǎng）評價文件及批（pī）複中與汙染物排放相關的（de）主要內容應當納入排汙許（xǔ）可證，其排汙許（xǔ）可證執（zhí）行情況應作為環境影響後評價的重要依據。
 
　　根據《企業事（shì）業單位突（tū）發環境事件應急預案（àn）備案（àn）管理辦法(試行)》第十七條規定，建設單位製定的環境應急預案或者修訂的企（qǐ）業環境應急預案，應當在建設項目投入（rù）生產或者使用前，按照本辦法（fǎ）第十五（wǔ）條（tiáo）的要求，向（xiàng）建設項目所在地受（shòu）理部門備案。
 
　　企業新建項目在試（shì）運行階段，可能會產生實際（jì）的排汙行為。根據相關法律要求，企業必須持（chí）證（zhèng）排汙，不（bú）得無證排汙。因此，企業在投入運行並產（chǎn）生實際的排汙行（háng）為之前，應當取得排汙許可（kě）證。這跟企業是否通過環保驗收沒有必然的關係。
 
　　排汙許可證（zhèng）是對企（qǐ）業實際排汙（wū）行（háng）為的許可，根據《建設項目環境保護管（guǎn）理條例》，試生產行為在竣工驗收之前，需要試生產的企業（yè），不能（néng）等到驗收之後（hòu）才申請許可證。不僅如（rú）此，哪怕企業連（lián）“試生產”都還沒（méi）有正式開始，隻是在調試階段，但隻要有實際的與生產相（xiàng）關的汙（wū）染物產（chǎn）生了——即便汙染（rǎn）物的類型、排放量跟正常運行之後不一樣，企（qǐ）業都必須在此之前獲得排汙許可證。
 
　　此（cǐ）外，企業（yè）在申（shēn）請排汙許可證的時候，竣（jun4）工驗收報告並不是前置條件，但是需（xū）要提交環評報告的批複文件。
 
　　因此（cǐ），環評是*位的，而（ér）申請排汙許可證需要在發生實際排汙行（háng）為之前；而（ér）一旦裝（zhuāng）置（zhì）運行(試生產、試運行)就會排汙，所以排汙許可（kě）申請需要（yào）在環保驗收之前完成，且必須已經取得環評批複(或完（wán）成登記表備案（àn）)。應急預案（àn）是投入使用（yòng）前完成，那麽自然是（shì）在試（shì）運（yùn）行之前。
 
　　綜上，可（kě）以總結出以下這個流程：環評編製——取得（dé）環評（píng）批複(或完成登記表備案)——申（shēn）請排汙許可證——編製（zhì）環境風險應急預案——試運（yùn）行——開（kāi）展竣工環保驗收——完成自主驗收——正式（shì）投產。