日前，*發改委等十部（bù）委發布《關於推進（jìn）汙水資（zī）源化（huà）利用的指導意見》（以（yǐ）下簡稱《指導意見》）。《指導意見（jiàn）》提出推動城鎮、工業和農業（yè）農村等重點領（lǐng）域的汙水（shuǐ）資源化利用，實施區域水循環利用、汙（wū）水近零排放科技創新試點和汙水資源化利用綜合試點示範等（děng）重點工程。

       區域水循環利用可以實現水資源、水環境和水（shuǐ）生態“三水”協同共治，生態環（huán）境（jìng）效益和經濟效益顯著，值得大力（lì）推進。

       我國北方嚴重缺水，水體生態基（jī）流缺乏；南方（fāng）水質型（xíng）缺水問題突出，水體（tǐ）汙染嚴重。補水是水環（huán）境治（zhì）理的關鍵措施之一（yī），但北方和（hé）南方都普遍缺少清潔可用的（de）補水水源。城鎮汙水具有“就地可取、水量穩定、水質（zhì）可控”的特點，已成為公認的城市第二水源。

       區域水循環利用有哪些優勢？

       據了解，區域水循（xún）環利用*先是將城鎮汙水處理達到排放標準，再經過生態處理設施等（děng）進一步淨化，水質達到有關用水要求後，就近（jìn）排（pái）入城鎮自然水體或回灌地下水，補給生態環境；之後通過自然儲存、淨化，作為水資源在一定區域內進行調配，再次用於生產和生活。這種模式也可稱為（wéi）水的區域自然社會循環。

       從技術層（céng）麵上看，與再生水的“管對管”利用和單次直接利用相比，區域水循環利（lì）用具有顯著優勢，主要體現在以下4個方麵：

       一是水質提升、屬性轉變。再生水通過自然淨化，進（jìn）一步提高了水質，使再生水（shuǐ）轉化為（wéi）具有天然屬性的“生態水”，可（kě）緩解用戶心理障礙，提高公眾接（jiē）受程度。

       二是用水統籌、水效提升。再生水*先用於生態補（bǔ）給，之後作為“新水源”再用（yòng）於生產生活，因此可以同時滿足生態、生產和生活用水需求，解決了生態用水（shuǐ）與生產生活（huó）爭水的矛盾，提（tí）高了（le）用水效率。

       三（sān）是生態調蓄、天然輸配。天然水體作為再生水的儲（chǔ）蓄庫（“水（shuǐ）銀行”）和輸配通道，可解決再生水用水的季節性（xìng）問題，緩解再生水輸（shū）配管網建設壓力。

       四是供水開源、水（shuǐ）城融（róng）合。城鎮水體作為“新水源”和供排水係統（tǒng）間的銜接（jiē）節點，在實現（xiàn）供水多途徑開（kāi）源的同時（shí），可促進城市供排水係統建設和水環境治理間的（de）融合。

       “三水”協同治理，拓展第（dì）二水源

       區域水（shuǐ）循環利用的意義顯著。一方麵，可以（yǐ）促進汙水資源轉化和城市水體功能（néng）升（shēng）級。通過達標（biāo）處理、生態（tài）提質、自然調蓄和多元利用，將汙水轉變為具有資源價值（zhí）的“正（zhèng）資產”，城鎮水體功能拓展為 “城市（shì）第二水源”。在這種模式下，城市水體作為“新水（shuǐ）源”實現了價（jià）值提（tí）升，有利於（yú）增加水資源供（gòng）給和（hé）實現水生態環境長效管理。另一方麵還可促進（jìn）汙水處理廠轉（zhuǎn）型和汙水處理產業升級（jí）。在區域水循環（huán）利用模式（shì）下（xià），汙水（shuǐ）處理（lǐ）廠定位從“治汙”向“治汙供水雙功能”轉變，升級為再生水廠。同時，汙水處理行業從 “靜（jìng）脈（mò）”產業升級為“動（dòng）脈”產業，成為城市（shì）供水生命線（xiàn）的（de）重要（yào）組成部分（fèn）。

       此外，還有利於（yú）促進汙水治理（lǐ）轉型和（hé）汙水處理標準升級。汙水治理從被動處理達標排（pái）放，向主動利用轉變，可促進水資源、水環境和水生態 “三水”協同治理，水城融（róng）合發展。便於破解汙水排放標準製定和修訂麵臨的多方麵製約，以用定質、以質定管，推動（dòng）汙水處理標準的科學製定、精準（zhǔn）製定，推動水環（huán）境治（zhì）理科學施策，實現“一地一水一策”。

       需在體製、規範、技術和管理等方麵努（nǔ）力

       推進區域水循環利用需從多方（fāng）麵努力（lì）。

       *先，必須建立統籌規劃、一體化推進機（jī）製。統籌城鎮供水設施、排水（shuǐ）設施和水環境水生態建設（shè）規劃，推進一體化建設和一體化運營（yíng）。實施分質供水，將（jiāng）城鎮天然水（shuǐ）體（tǐ）作為城市“第二水源”，工業和市政雜用的“*水源”，規劃建設多水源分質供水係統。

       同時（shí），應建立全鏈條、係統化的標準規範體係。構建涵蓋汙水源頭管（guǎn）理、水質目標、水質評價和運營管理等各個環節的標準規範體係。通過標準規範，嚴格控製工業（yè）廢水排（pái）入城鎮汙水管網，明（míng）確工業廢水區域循環利用的負（fù）麵（miàn）清單；製定再生水水質分級分類標準、利用效益評價標準（zhǔn）和再生水生（shēng）態環境風險管控指南（nán），確保水循環利用安全。

       其次，還需建立全方位、體係化的科技支撐體係。突破區（qū）域水循環（huán）利用係統規劃理論、技術和方法，建立（lì）水循環利用係統（tǒng）構建和長效運維技術體係，通過試點示範開展推廣應用（yòng）。開發適合再生水特點的水質指（zhǐ）標體係、評價方法和閾值（zhí）目標確定（dìng）方法，開展（zhǎn）再生水利用生（shēng）態安全長期跟蹤、監測評價研究。

       *後，建立（lì）全覆蓋、持續化的管理監督體係（xì）也是推進區（qū）域水循環利用發展的（de）重要一環。政府部門聯動機製和（hé）再生水利用約束機製要進一步加強，完善再生（shēng）水利用定價機（jī）製和激勵措施；強化區域水循環利用係統評（píng）價（jià）、評估和（hé）監（jiān）管，通過（guò）多渠道經（jīng）費投入，保障（zhàng）水循環利用係統持續（xù）運營。（作者為清華大學環境學院教授）