“十四五”期間應瞄準城鎮生活汙水垃圾處理設（shè）施短板和不足，統籌謀劃、分類施策、解決欠賬（zhàng）、填補空（kōng）白、補齊短板，緩解生（shēng）活汙（wū）水垃圾收集處（chù）理設施不均（jun1）衡、不充分（fèn）的矛盾。

       城鎮生活汙（wū）水垃圾處（chù）理（lǐ）設施是城鎮環（huán）境基礎設施的重要組成部分。建（jiàn）設好（hǎo）城鎮環境（jìng）基（jī）礎設施是解決城鎮化進（jìn）程中不斷（duàn）積累環境問題的關鍵之鑰，也是落實黨中央、國（guó）務院對改善環境質（zhì）量（liàng）要求的具體（tǐ）實踐。

       近年來，黨中央、國務院高度重視城（chéng）鎮生活汙水垃圾處理等（děng）城鎮環境基礎設施的建設，並將其作為打贏汙染防治攻（gōng）堅戰的重要工作任務之一，各地和有關部門認（rèn）真貫徹落實*相關規（guī）劃和政策措施，不斷加（jiā）大設（shè）施建設力度，全國城鎮生活汙水垃圾處理能力和水平顯著提升，環境治理能力有效提升，整體環（huán）境質量明顯改善，為我國（guó）城鎮居民生活環（huán）境（jìng）保護築下了堅實基礎。

       盡管我國城鎮生活汙水（shuǐ）垃圾（jī）處理設施領域取得了一定成就，但在人民群眾對日益增長的美好生活需要的大背景下，生（shēng）態環境汙染（rǎn）治理要求日趨嚴（yán）格，生（shēng）態（tài）文明建設也有了新標準和新要求，我國城鎮（zhèn）生（shēng）活汙（wū）水垃圾處理總體還（hái）存（cún）在短板和不足。“十四（sì）五”時期是我國全麵建成小康社會、實現*個（gè）百年奮鬥（dòu）目標之後，乘勢而上開啟全麵建設社會主義現代化*新征程、向第二（èr）個百年奮鬥目標進軍的*個五年（nián），是進入新發展（zhǎn）階段、推動高質量發展的重要時期，對我國城鎮環境基礎設（shè）施質量提出了更高的要（yào）求。

       個人認為，“十四（sì）五”期間應瞄準城鎮生活汙水垃圾處理設施短板（bǎn）和不足，統籌（chóu）謀（móu）劃、分類施策、解決欠賬、填補空白、補齊短板，進一步提升城鎮生活（huó）汙水垃圾處理設施的（de）質量（liàng）和（hé）水平，緩解生活汙水垃圾收集處理設施（shī）不均衡、不充分的矛盾，助力生（shēng）態環境質量改（gǎi）善，使良好的生（shēng）態環（huán）境成（chéng）為人民幸福生活的增長（zhǎng）點、經濟社會持續健（jiàn）康發展的（de）發力點和展（zhǎn）現我國良好形象的支（zhī）撐點，不（bú）斷提升人民群眾的幸（xìng）福感、獲得感和安全感（gǎn）。

       關於城鎮生活汙水（shuǐ）處理（lǐ）領域的思考

       2020年年中（zhōng），*發展改革委、住房城鄉建（jiàn）設部聯合（hé）印發（fā）《城鎮生活（huó）汙水處理設施補短板強弱項實施方案》，對於提升城（chéng）鎮生活汙（wū）水處理能力（lì）、紮實推進城市更新具有重（chóng）要的指導意義。

       對（duì）我國城鎮生活汙水（shuǐ）處理設施而言，雖然近些年取（qǔ）得了突飛猛進（jìn）的進步，但仍有較大的（de）提升空間（jiān）：一是汙水管網問題依（yī）然（rán）存在。與我（wǒ）國“十三五”期間汙水（shuǐ）處理廠設施日趨完善相比，我國汙水管網配套和（hé）維護能力滯後的問題越發顯（xiǎn）得突出。在許多老城區、城中（zhōng）村以及城郊結合部等地區，汙水管網覆蓋（gài）收集能力不足；老舊管網錯接、漏（lòu）接、斷頭管網現（xiàn）象叢生，一（yī）些老舊管網（wǎng）淤積、漏損現象（xiàng）時有發生；同時，新建汙（wū）水管（guǎn）網因多種原因造成（chéng）質量良莠不齊、管網運行維（wéi）護不利等（děng）問題仍然較為常見。二是汙水處理設施仍有短板。我國城鎮（zhèn）的汙水處理率指標（biāo）已達（dá）較（jiào）高水平，但深（shēn）入分析就會發（fā）現，部分城鎮麵積（jī）及（jí）人口增長（zhǎng）較快，造成這些地區汙水處理設施與當地汙水排放量不匹（pǐ）配；同（tóng）時（shí），部分中西部建製鎮汙水處理設施又存在覆蓋不（bú）全（quán）麵、設施能力（lì）不足問題，總體上看汙水（shuǐ）處理設施還存在布局不均衡的問題。三是汙泥處（chù）理能力仍不足、處理方（fāng）式亟待提升。汙泥問（wèn）題早在（zài）*製訂（dìng）“十三”汙水處理設施規劃時就已經充分暴露，*采取了鼓勵和扶持汙泥處理處（chù）置的政策，但隨著汙水（shuǐ）處理設施的建設、汙水處理標（biāo）準的不斷提高，汙泥產生量不斷加大（dà），然而汙泥相關支持政策和處理費用落實並不盡如人意（yì），未來仍需重點（diǎn）關注。四是我國處（chù）理後的汙水再生利用量還不高。目前我國每年生活汙水再生利用率不（bú）足15%，汙水資（zī）源化利用尚處（chù）於起步階段（duàn），發展不充分（fèn），利（lì）用水平不高。未來，我國“十四五”期間城（chéng）鎮生活汙（wū）水處理仍需做好（hǎo）以下幾個方麵的工作：

       重點關注汙水管網建設。對於新建的汙水處理設施廠，應同步（bù）配套建（jiàn）設一定規模的汙水（shuǐ）收集管網，確保汙水收集能力。對於采取（qǔ）PPP等模（mó）式建設的項目，建議所在地（dì）政（zhèng）府考慮管網建設的費用，在合作洽談過程中考慮這部分投資收益問（wèn）題，從根本上（shàng）解決社會資本不願意參（cān）與（yǔ）管網建設的問題。建議安排資金，加快老舊城（chéng）區以及城鄉結合（hé）部（bù）等區域的生活汙水管網建設和老舊汙水管網（wǎng）和（hé）雨汙合流管網改造；對（duì）於有條件（jiàn）的地區，建議對老舊破損管網進行診斷，實施摸底排查，對混錯接、漏（lòu）接、破損管網及時更新（xīn）修複，進一步提高汙（wū）水（shuǐ）收集能（néng）力。

       強化汙水處理設施弱項。隨著“十三五（wǔ）”期間各地（dì）區汙染防治力度的加大、黑臭水（shuǐ）體的整治以及人民群眾生（shēng）活水平的不斷提高、部分城鎮人口的增長，一些（xiē）地區現有（yǒu）汙水處理能力不能滿足需求，需盡快（kuài）補（bǔ）齊處理能力（lì）缺口，並應遵循汙水處理的客觀（guān）規（guī）律，按照因地製宜、查缺補漏、有序建設和適度超（chāo）前的（de）原則，科學確定汙水處理（lǐ）廠的布局和規模，對汙（wū）水處理能（néng）力不能（néng）滿（mǎn）足需求的城（chéng）市和縣城要加快補齊（qí）處理能力缺口，大中型城市汙水處理（lǐ）廠建設規模適度超前，留有汙水統籌調度的（de）能（néng）力，降低因設備（bèi）檢修（xiū）、雨季等原因造（zào）成汙水（shuǐ）溢流問題。對於（yú）尚無汙（wū）水集中（zhōng）處理設施的縣城、建（jiàn）製鎮應盡快建設汙水處理設施，補齊設施建設短板。

       補齊（qí）汙泥處（chù）理設施短板（bǎn）。建議各地區結合當地汙泥處理處置設施情況，應（yīng）統籌考慮納入本地汙水處理設施建設規劃，補齊汙泥處理設施能力建設短板。根（gēn）據汙泥產生量和泥（ní）質，結合本地（dì）經濟社會（huì）發展水平，選擇（zé）適宜的處理處置技術路線，對於（yú）地方經濟較好的地（dì）區，建議采取專業化處置的方式，以獲得*佳生態環境效益，如土地資源緊缺（quē）的大中城市鼓勵采用“生物質利用+焚燒”處（chù）置模式；對（duì）於有協同處置條件的（de）區域，地方政（zhèng）府可統籌協調布局，將垃圾焚燒發電廠、燃（rán）煤（méi）電廠、水泥窯等作為汙泥的協同處理處置設施，協同處理方式（shì）作為汙泥處置的有效補充。

       加強汙水的資（zī）源化利用。“十（shí）四五”我國已轉向高質量發展階（jiē）段，我國的（de）汙水處理設施也必須契合高質量發展主題，推動（dòng）質量變革、效率變革。目前我國的萬元（yuán）GDP用水（shuǐ）量與發達*相比（bǐ）還有一定的差距，我國每年（nián）生活汙水排放總量已經具有相當規模，未來按照高質量發展的要求，汙水資（zī）源（yuán）化利用將是節約（yuē）水資源、改善水（shuǐ）環境、提高水資源效率的一個重要（yào）途（tú）徑。特別是我國廣大缺（quē）水地區，建議重點對現有汙水處理設施提（tí）質升級，根據周（zhōu）邊企業或（huò）生態補水的要求確定汙水深度處理要求，優先就（jiù）近用於工（gōng）業生產用水和（hé）生態補水，將再生水作為常規水（shuǐ）資源的有效補充，實現水的開源補源，突破水資源製約經濟社會發展瓶（píng）頸，為區域（yù）高質量發展提（tí）供穩定安全的水資源。

       關於城鎮生活垃圾處理領域的思考

       “十三五”時期，我國生活垃圾分類和處理設施繼續呈現快速發展（zhǎn）態勢，各地（dì）和有關部門認真貫徹落實（shí）黨中央、國務院重要決（jué）策部署，加大規（guī）劃引導和政策支持（chí）力度，穩步推進（jìn）生活垃圾分類（lèi），積極開展分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理設施建設，大力發展焚（fén）燒處理方式，進一步健全收轉運體（tǐ）係，生活垃圾處理能力顯著提高（gāo），處理結構明顯優化。除特殊困難地區外，全國城（chéng）市和縣城生活垃圾基本實現無害化處理；收轉運及處理設施能力進一步增強，新增處理能力基本完成了（le）“十三五”規劃目標；垃圾處理設施結構顯著優化，初步形成了新增處理（lǐ）能力以焚燒為主的垃圾處理發展格局（jú）。

       “十四五”站在新起點，對比（bǐ）高質量發展新要求，我國生活垃圾處理設施能力仍有缺口，收轉運（yùn）和（hé）處理體係需按分類要求加大建設力（lì）度，區域間發（fā）展仍不平衡不充分，垃圾處理高質量發展依舊麵臨不小的困難和挑戰。一是分（fèn）類收轉運設施（shī）普（pǔ）遍存在缺口。在46個重（chóng）點城市中，除部分城市（shì）外，其它城市生活垃圾分類收集（jí）、分類轉運（yùn）設施仍不完善。二是部分地區焚（fén）燒處理能力仍有待提升。三是垃（lā）圾分類（lèi）後端（duān）處理設施能力不足，廚餘垃（lā）圾等分類和處（chù）理問題凸顯，處理後的產品消納（nà）途徑不暢、機製體製尚存在一（yī）定障礙（ài）。四是過去我國（guó）建設的一大批原生垃圾填埋（mái）設施環保達標運行難度和處理成本越來越高，部分設施環保（bǎo）、技術和運營管理（lǐ）水平（píng）不高等問題凸顯，特（tè）別是滲濾液處理不達標、防滲係統薄（báo）弱（ruò）、日（rì）常作業不規範等環境隱患顯現。我國“十（shí）四五”期間（jiān）城鎮生活垃圾處理仍需做好以下幾個方麵的工作：

       持續推進垃圾分（fèn）類設施建設。我國（guó）已經相繼出台《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施（shī）建（jiàn）設規（guī）劃》《生活（huó）垃圾分類製（zhì）度實施方案》《關於加快推（tuī）進部分重點（diǎn）城市生活垃圾分類工作的通知（zhī）》《關於在全國地級（jí）及以（yǐ）上城市全麵開（kāi）展生活垃（lā）圾分類工作的通知》等生活垃圾（jī）分（fèn）類政策文件，目前已初步（bù）建立（lì）了垃圾分類處理政策製度體係。部分城市（shì）率先頒布生活垃圾管理條例，明（míng）確垃圾分類主（zhǔ）要目標和（hé）工作任務，大力推進生活垃圾分類工作。2020年年中（zhōng），*發改委聯合住房和城鄉建設部、生態環境部印發了（le）《城鎮（zhèn）生活垃圾分類（lèi）和處理（lǐ）設施補短板強弱項實（shí）施方案》，對目（mù）前我國（guó）城鎮生活垃圾分類和處理設施方麵存在的短板弱項，進一步提出了切實可行的重（chóng）點任務和建設方案。方案提出（chū）到（dào） 2023 年，《生活垃圾分（fèn）類製度實施（shī）方案》明確的 46 個重點城市全麵建成生活垃圾分類收集和（hé）分類運輸體係，重點區域深入開展生活垃（lā）圾分（fèn）類處理。

       建議“十四（sì）五”期間，相關地區參照《生活垃圾分（fèn）類標誌》，結合當地的（de）特點，因地製宜明確本地生活垃圾分類方（fāng）式，設置規範（fàn）的垃圾分（fèn）類投放標誌，按照便於居民投放、便於分類轉（zhuǎn）運（yùn）、便於處理處置、便於回收利用的原則（zé），加（jiā）大垃圾分（fèn）類設施建設。

       有序開（kāi）展垃圾焚（fén）燒設施建設（shè）。“十四五”期間各地將按照*有關（guān）要求（qiú），對於生活垃圾日清運量超過一定規模的地區，加（jiā）快發展以焚燒為主的垃圾處理方式（shì），超前（qián）謀劃新建垃圾焚（fén）燒設（shè）施選址，將（jiāng）新建垃圾焚燒處理設施的建設和運營納入城鄉發（fā）展（zhǎn）有關規劃，推動垃圾焚燒設施與城鄉發展有機融合。對於生活垃圾日清運量達到建設規模化垃圾焚燒處理設施的地區，可適度超前建設與生活垃（lā）圾清運量增（zēng）長相（xiàng）適應的焚（fén）燒處理（lǐ）設施。對於不具備建設規模化（huà）垃圾焚燒處理設施的地區，可考慮共建共享的方式建設焚燒（shāo）處理設施。

       隨著我國“碳達峰”工作的推進，預計“十四五”垃圾焚燒廠的餘熱利用將會得到更多的關注，建議具備條（tiáo）件的垃圾焚燒廠（chǎng）及早考慮與城市供暖的銜接，特（tè）別是有冬（dōng）季供暖的地區（qū）將為當（dāng）地碳減（jiǎn）排貢獻巨（jù）大力量。

       穩步開展廚餘垃圾設施建設。“十四五”期間隨著各地按（àn）照*有關要求（qiú）深（shēn）入推進垃圾分類（lèi）工作，開展廚餘垃圾處理設施建設，已成為能否落實好垃圾分類工作的（de）關鍵環節，建議各地（dì）根據本地廚餘垃圾（jī）特點、分類收集情況，避免（miǎn）盲目跟風，選擇適宜當地（dì）情況的技術路線和處理方式（shì），穩步推進廚餘垃圾處理設施建設。

       規範提（tí）升垃圾填（tián）埋設施（shī）建設。根據**新規定，原則上地級以上城市以及（jí）具備焚燒處理（lǐ）能力或建設條件的縣級地區（qū），不再規劃和新建原生垃圾（jī）填（tián）埋設施。對暫不（bú）具備建設焚（fén）燒設施條件（jiàn）的地區，可規劃建設符（fú）合標準的生活垃圾填埋（mái）場。

       預計“十四五”我國多個地廣人稀的地區仍不具備建設焚燒設施條件，這（zhè）些地區中不少地（dì）方填埋場選址客觀條件比較差，特別是西藏、青海等西部生態敏感地區（qū）尤為突出，建議相關部門對這些地區（qū）加大投資力度、提高建設標準、規範垃圾填埋場設施（shī）建設。

       結語

       十九屆五中全會通過的《中共中央關於製定國（guó）民經濟和社會發展第（dì）十四（sì）個五年規劃和二〇三五年（nián）遠景目標的建議（yì）》中，明確提出“持續改善環境質量”，深入打好汙染防治攻堅戰（zhàn）；繼續開展汙（wū）染防治行動，治理城鄉（xiāng）生活環境（jìng），推進城鎮汙水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。這為我國“十四五”期間汙水垃圾處理設施發展（zhǎn）提供了根本遵循。“十四（sì）五”期間（jiān）將是我國生活汙水和垃圾處理設施高質量發展的五（wǔ）年，這五年將在全社會共同的努（nǔ）力下，生態環（huán）境將會（huì）有更加顯（xiǎn）著的變化，將為二（èr）〇三五年基本實（shí）現社會主義現代化的（de）遠景目標，實現生態環境根本好轉、美（měi）麗中國建設目標（biāo）基本實現（xiàn）奠定堅實的基礎。