碳中和目標(biāo)新瓶換舊酒 “十四五”治(zhì)氣縱覽4大風向標
來源:科(kē)柏盛環保 發(fā)布時間:2021-01-14
“十三五”期間,我國(guó)超額圓滿(mǎn)完成了規劃綱要確定的9項約束性指標和汙染防治攻堅戰階段性目標任務,其中多項指標與大氣環境有關。時值“十四五”開篇之年,大氣汙染防治在鞏固(gù)成效的基礎上還麵臨著(zhe)更多挑戰,更“硬”的骨(gǔ)頭,以及遠景目標——【碳(tàn)中和】。
本文從碳排放權交易(yì)、PM2.5與臭氧協同(tóng)控製、VOCs治理、超低排放改造4個方麵簡要概述一(yī)下大(dà)氣汙染防治(zhì)接下來的重點任務。
藍天保(bǎo)衛(wèi)戰有計劃(huá)、有重點、有(yǒu)實招、有成效。
——生態環境部(bù)綜合司(sī)司長
2020年(nián),全國地級及以上城市優良(liáng)天數比例在前11個月就已經(jīng)達到了87.9%,超額完成【84.5%】的約束性目標。
“十三五”期間,PM2.5未達標城市濃度累計下降23.1%,完成【18%】的目標;二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量(liàng)、氨氮排放量分別累計(jì)下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%,完成了【15%、15%、10%、10%】的目標;單(dān)位(wèi)GDP二(èr)氧化碳排放(fàng)累計(jì)下(xià)降了18.2%,完成【18%】的目標。
“十三五”規劃綱要確(què)定的9項(xiàng)約(yuē)束性指標和汙(wū)染防治攻堅(jiān)戰階段性目標任務(wù)超額圓滿完成,藍天、碧水、淨土三大保衛戰取得重要成效。
——生態環境部副部長
“十三五”藍(lán)天保衛戰取(qǔ)得(dé)的(de)成就毋庸置疑,2020年作(zuò)為重要的時(shí)間節點,在大氣汙染治理力(lì)度上更(gèng)是沒有絲毫放鬆。
關於修改《節能減排補助資金管(guǎn)理暫行辦法》的通知、《關於調整(zhěng)輕型汽車國六排(pái)放標準實施有關要求的公告》、《2020年(nián)揮發性有機物治理(lǐ)攻堅方案》,以及中環(huán)協下發的(de)《鋼(gāng)鐵企業超低排放(fàng)改造技術指南》、《在用柴油車顆粒物與(yǔ)氮氧化物排放汙染協同治理技術指南》等,進一步完善了上層(céng)建築。
*環(huán)境保護標準《生活垃圾焚燒飛灰汙染控製(zhì)技術規(guī)範(fàn)(試行)》、《蓄熱燃燒法工業有機廢氣治理(lǐ)工程(chéng)技術規範》、《環境空氣質(zhì)量數值預報技術規範》、《鑄造工業大氣汙染(rǎn)物排(pái)放標準》等的出台,以及《軋鋼工業大(dà)氣汙染物排放標(biāo)準》(GB 28665-2012)修改單、《鋼鐵燒結、球團工業大氣汙染物排(pái)放標準》(GB 28662-2012)修改單、《磚(zhuān)瓦工業大氣汙染物排放(fàng)標準》(GB 29620-2013)修改單、團體標準《揮發性有機物綜合治理一廠一策編(biān)製技術指南(nán)》、《生活垃圾焚燒煙氣(qì)二噁(wù)英激(jī)光電離飛行時間質譜在線檢測係統技術(shù)要求》等的發布,逐(zhú)步收(shōu)緊汙染(rǎn)物排放標(biāo)準(zhǔn)。
2021年,“十四五”的開局之年,以及碳中和目標規劃藍圖的起始之年(nián),藍天保衛戰的序曲已經(jīng)奏響。
碳中和帶來新風向
“二氧化(huà)碳排放力(lì)爭(zhēng)於2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和”,“十四五”開(kāi)篇,我國就定下了這個10年之約,以及更遠的“8個五年”之後(hòu)的努力目標,任重道(dào)遠(yuǎn)。
為了(le)實現藍天願(yuàn)景(jǐng),兌現對(duì)全*的減(jiǎn)排承諾(nuò),自2021年起,一係列規劃和階段性目標都會陸續(xù)落(luò)地,圍繞(rào)“碳中和”這個核心風向標,更大力度推動節能減(jiǎn)排,應對氣候變化帶來的(de)挑戰。在(zài)此過程中,需要關注(zhù)的矛盾(dùn)點多集中於以下幾(jǐ)個方麵:
1、碳排放權交易
中國人民(mín)銀行研究局課題組剛剛發布了一組報告(gào),研究了全球碳市場進展(zhǎn)、主要(yào)矛盾,以及(jí)我國碳市場(chǎng)發(fā)展現狀、問題及原因,並就推(tuī)動我國碳金融市場加快發展給出了建議。
報(bào)告認為,我國碳市場整體政(zhèng)策(cè)框架尚不完善、國際地位較低;金融化程度總體偏低;碳(tàn)市場作用發揮不充分。因此,建議構建完善碳金融製度體係,培育綠色(sè)低碳產(chǎn)業,完善法律法規和部門規章,提升碳金融(róng)市場的定價權(quán)威(wēi)性和交易效率。
兩個字:支持(chí)
目前,我國碳市場已(yǐ)經覆蓋(gài)了20多個行業,3000多家企業。2020年12月31日,生態環境部正式(shì)發布(bù)《碳(tàn)排放權交易管理辦法(試行)》,自2021年2月1日起實施。2021年1月1日,全國碳市場*個履約周期啟(qǐ)動,2225家發電行業的重點排放單位被劃定碳排放配額,標誌著我國碳市場建設和(hé)發展進入新階段(duàn)。
碳排放權交易,利用市場(chǎng)化機製調動節能(néng)減排積極性的創(chuàng)新路徑,在“十四五”期間有望迎來更強的爆(bào)發力。
2、PM2.5與臭氧協同控製
《中共中央關於製定國民經濟和(hé)社會發展第十(shí)四個五年規劃和(hé)二〇三五年遠景目標的建議》明確了“加強細顆(kē)粒物和臭氧協同控(kòng)製”這條主幹(gàn)線,至少“十四五”期間(jiān)的(de)基調不會(huì)改(gǎi)變。
《中國(guó)大氣臭氧汙染(rǎn)防治(zhì)藍皮(pí)書(2020年)》更進一步指出,關鍵點(diǎn)就在於協調好O3、PM2.5、VOCs、NOx之間(jiān)的(de)關係。
協同減排策略(luè)將成為2021年(nián)開始藍天保衛戰重點任務之一,而由於我國工(gōng)業生產汙(wū)染(rǎn)排放情況的複雜,VOCs、NOx等的來源廣泛等實際情況,協同減(jiǎn)排和管控(kòng)麵臨(lín)的難題不少,對市場來說算得上壓力與動力並存。
至此,還有一個重要的點(diǎn)浮出水麵,VOCs——臭氧汙染形成的(de)重要前體物。
3、VOCs治理
作為PM2.5和臭氧汙染共(gòng)同的前體物,我國對揮發(fā)性有(yǒu)機物(VOCs)的關注度與日(rì)俱增。
2020年夏季攻勢(shì)大部分發力點也在於VOCs防控,甚至各級環境管理人員、行業專家、技術支撐團隊等組成現(xiàn)場評估和幫扶工作小組深入一線基本也是針對(duì)VOCs的。包括生態環境部下發的《揮(huī)發性有機(jī)物治理實用手冊》、《臭氧及揮發性有機(jī)物綜合治理知識問答》、《重點行業企業揮發性(xìng)有機物現場檢查指南(試行)》等文件,無不昭示著對VOCs汙染防控的重視。
汙染源分散,危害(hài)性強,來源廣泛,這(zhè)些(xiē)特點足以凸顯VOCs防治的棘手。2021年,以及可見的“十四五”時期(qī),VOCs治理都會是減排要求的重中之(zhī)重,重點行業,如石油、化工、塗裝、印刷、油氣回收、製藥等都將(jiāng)成為重要盯防對象。
順帶一提,業內人士認為,2021年度中央大氣汙染防治項目儲備庫申報針對環保(bǎo)治理設施升級改造的企業,將在申報入庫後獎(jiǎng)補企(qǐ)業治理投資(zī)的(de)50%的調整預示著,VOCs深度治理項目(mù)將更(gèng)容易入庫獲得獎補資(zī)金。
4、超低排放改(gǎi)造
2020年,重點區域鋼企(qǐ)超低排(pái)放改造要力爭完成60%左(zuǒ)右,這(zhè)個目標早在《關(guān)於推(tuī)進實施鋼鐵行業超低排放的(de)意見》中就明確了(le)。而繼火電(diàn)行業(yè)超低(dī)排放改造告一段落後,非電行業被推上台前。業界分析,兩個陣營接下來(lái)的發展狀態是:
1、火(huǒ)電行業進入“後超低(dī)排放時代”;2、非電行業加速進·超低排放·場
也就是說,自2021年開始,就可以關注鋼鐵(tiě)、焦化、水(shuǐ)泥、平板玻璃、陶瓷、電解鋁及碳素這(zhè)7大行業為主的非電(diàn)行業超低排放改造進(jìn)展了。
另(lìng),自2020年7月1日起,全國範圍內實施輕型汽車(chē)國六排放標準。一氧化(huà)碳(tàn)、總烴、氮氧化物、顆粒物等排放限值普遍加(jiā)嚴了30%到50%,給機(jī)動(dòng)車尾氣排放又加了一(yī)把鎖。
順藤而(ér)上也可以看到,移動源環境管理近年來一直是大氣(qì)汙染防治熱門領(lǐng)域。《中國移動源環境管(guǎn)理年報(2020)》就顯示,移動源汙染已經成為我國(guó)大中城市空(kōng)氣(qì)汙染的重要來源。進入2021年,以及“十四五”時期,防治(zhì)力度可預見不會放鬆。
除此之外,秋冬(dōng)季大氣汙染防治這個時間節(jiē)點也很重要,清潔供暖(nuǎn)相關工作的推進,包括煤改氣、煤改電、新能源供暖替代等仍(réng)將繼續。顆粒物“貢獻”大戶——揚塵的治理也是焦(jiāo)點之一,施工工地仍是“重災區(qū)”,相信施(shī)工除塵工作和揚塵監控工作都不(bú)會落下。